聚焦足球改革：管辦分離趨勢不可阻擋

體育資訊中新網 2015年03月02日 07:59 A-A+
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　　中新網北京3月2日電題：聚焦足球改革系列報道(之一)：不可阻擋的管辦分離趨勢

　　作者王牧青

　　羊年伊始，中國足球迎來企盼已久的福音，《中國足球改革總體方案》獲得中央全面深化改革領導小組的通過，並登上《新聞聯播》頭條。短短376字中，“必須克服阻礙足球發展振興的體制機制弊端，為足球發展振興提供更好體制保障”的表述，讓“管辦分離”這個被討論多年的老話題，進一步升溫。

　　“管辦分離”的前世今生：從“G7革命”到足代會

　　“管辦分離”的説法，被人熟知于衛生行政管理體制改革，最近幾年卻頻繁出現在體育改革的議題中。事實上，體育界管辦分離的問題並非足球項目專屬。近兩年，包括籃協在內的市場化較高的項目協會，都在醞釀並嘗試啟動管辦分離，其中，影響力較高的足球項目，一直是備受關注的焦點。

　　管辦分離在中國足球輿論場上正式佔據一席之地，可以追溯到2004年。當時中超7傢俱樂部投資人組成“G7聯盟”，提出“政企分開、管辦分離”的訴求，主要指向足協對聯賽“既是縣官、又是現管”的“管辦”問題。而誘發這場“G7革命”的，正是國安“罷賽”的驚人之舉。多年後的反賭掃黑風暴中，這場比賽的主裁判周偉新被證明是遭到收買的“黑哨”。

　　雖然這場“革命”在足協的強力打壓下歸於平靜，但仍舊起到了些許作用，中超公司在次年正式宣佈成立。不過，當時中超公司的管理層，也同時兼任著總局足球運動管理中心官員的職務。中超公司經過1年磨合期，才開始漸漸接手部分聯賽工作。直到2012年2月，《中國足球職業聯賽管辦分離改革方案》(試行)正式推出，這份方案旨在建立符合足球發展的聯賽運作模式，將聯賽的辦賽職能從足協剝離，成立職業聯賽理事會。

　　去年底的聯賽總結會，中超公司董事長馬成全表示，2015賽季，中超公司將接管中超聯賽、預備隊聯賽和精英梯隊聯賽，並繼續推進中超聯賽的管辦分離。

　　在國家體育總局副局長、中國足協主席蔡振華的提議下，中心副主任于洪臣早已不再擔任中超公司的董事長，現任中超公司的董事長馬成全、正副總經理劉衛東、陳永亮等中超公司任職人員，亦已放棄了足管中心的事業編制。這些變化，被看做是足協深化改革、中超聯賽管辦分離的重要標誌。

　　中國足球管辦分離的另一層含義，是中國足協與總局足管中心之間的關係，這兩個機構一直被指“一個班子，兩塊牌子”。2011年，時任足管中心主任的韋迪大刀闊斧地提出“小中心、大協會”、“政社分開”的構想，建議改革後的足管中心只設置外事部門、人事部門和秘書處，不過這個提議最終的結局是不了了之。當時有媒體透露，韋迪的議案觸及到某些人的不滿，報告遇到了阻力，最終遲遲未獲審批。

　　然而改革始終在緩慢地進行。在2008年北京奧運會失利後，總局開始痛定思痛，著手足球管理體制改革，祛除行政管理上的弊端。張劍調任足管中心主任之前，曾以總局政策法規司司長的身份，親自帶領一個小組前往足協，調研管辦分離的方案。

　　2014年初的足代會上，足協常務副主席張劍宣讀了一份工作報告，其中提到“中國足球將深化管辦分離改革。”同樣在這次足代會上，新任中國足協主席蔡振華也提出，管辦分離是足球改革的大趨勢。

　　不過足代會後，當有媒體曝出“足協將從體育總局中剝離”消息時，足協新聞辦立即回應稱，從未發佈過這則消息。一位足協工作人員曾經對記者透露，對管辦分離的話題私下一直有議論，但具體的情況大家也並不清楚。

　　箭在弦上的“管辦分離”：趨勢不可阻擋

　　在2010年底的一次中國足協研討會上，蔡振華曾表示：“中央領導對中國足球的現狀不滿，中國足球人需要臥薪嘗膽來努力塑造形象。中國足球目前處於一個陣痛期，接下來需要進入建設期和發展期。”《足球報》曾經披露，真正讓體育總局下定決心推行管辦分離的，是在2013年那場“1-5慘敗泰國”之後。這場慘敗引起了更高級別的關注，總局認為，必須找到慘敗的深層原因。

　　2011年，高洪波離開國家隊教練席，西班牙人卡馬喬取而代之，這場失敗的換帥始終遭到外界詬病。坊間有傳聞稱，換帥的決定並非來自足協，而是執行“上級意志”，韋迪等中心領導本不同意換帥，但卻無法改變決定。“6·15”慘敗後，總局認為足協的工作中應剔除行政指令，讓足協發揮市場化、協會化的作用，應該切實做到管辦分離。中國足球，亟需改革帶來發展的動力。

　　作為最早涉足職業化的項目，足球一直走在中國體育改革的前列。2008年北京奧運會之後，關於中國體育新一輪改革的聲音不斷，而水平長期停滯不前的中國足球首當其衝。著名體育社會學家、華南師範大學體育科學學院教授盧元鎮曾指出，管辦分離不僅符合中國社會管理體制改革的大方向，符合世界足球運動發展的主潮流，也有利於避免行政干預、防止昏官出歪招，政府也不必再為足球比賽的結果“背書”。

　　研究足球多年的北京體育大學體育管理學院副院長、博士生導師林顯鵬教授也認為，中國足球管辦分離的趨勢，是不可阻擋的。

　　儘管如此，他亦表示管辦分離不能從一個極端走向另一個極端。“比如，應該由中超公司運營聯賽，發揮俱樂部的市場主體作用，足協則要起到監督作用，”他對記者説。

　　“希望改革之後，中國足協能徹底脫離體育總局體系，專心於競技和職業足球的提高，在技術方面進行更多的培訓和輸出，搭建好競技系列的青訓體系，建立更多的第三方俱樂部接軌校園足球、社會足球和新型的足球學校等，並負責經營各級國家隊，”資深記者、著名足球評論員肖良志這樣展望到。他認為，“分離”後的足管中心，應該只負責城運會、青運會、全運會、亞運會、奧運會等舉國體制下的綜合性運動會的足球賽事方面。

　　雖然《方案》的細則還不為外界所知曉，但肖良志的態度還是相當樂觀。“執行力的轉變將是極其重要的，”他説，“足球運動需要其他行業和部門的支持。過去，地方的支持並不積極。今後這樣的情況將不會再發生。”(完)