舒聖祥:貧富差距:沒有紅線,談何守住?

發佈時間:2010年05月12日 09:34 | 進入復興論壇 | 來源:羊城晚報

    近些年來,我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大,分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中,收入差距已經超過基尼系數標誌的警戒“紅線”。專家普遍認為,中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。(5月10日《羊城晚報》)

    在民眾切身感覺的層面上,貧富差距的日漸拉大早已是不爭事實,各種群體性事件多發以及暴戾情緒蔓延,其實就是“貧富差距突破合理限度”的表徵之一;在今年的全國兩會上,收入分配改革問題亦被提到一個空前的高度,只可惜,被寄予厚望的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》,公佈日期還在一再被推遲。

    專家提出要“像守住18億畝耕地紅線一樣守住貧富差距的紅線”,無疑是非常正確的,其重要性也是人人可見的。吊詭之處在於:雖然人人皆知貧富差距需要守住紅線,卻無法確切知道紅線何在。一方面,統計部門並不統計貧富差距,反映貧富差距的基尼系數沒有官方數字,世界銀行測算的0.47雖被學界普遍認可,但畢竟從未得到官方承認;另一方面,我國基尼系數早在10年前就越過了0.4的國際公認警戒線,0.47按説已是遠遠超過,但專家仍只能説“正在逼近”紅線,因為耕地設定了18億畝紅線,貧富差距卻從未設定過任何紅線。

    這就是我們所面臨的現實:我們只知道要縮小貧富差距,卻無法在官方統計裏準確得到貧富差距數字,因而“貧富差距突破合理限度”只能是一種專家意見或者公民表達,在行政理念與官員意識的層面,貧富差距擴大從未真正成為一個核心話題,既沒法成為像“十件實事”那樣的政府任務,更沒法成為像GDP指標那樣的政績追求。

    房地産、礦産、證券等“最賺錢”暴利行業成就少數人暴富,以壟斷和“身份”為代表的“權力分配”讓壟斷企業和公務員崗位成為香餑餑,高收入居民存在大量“隱性收入”,各種腐敗賄賂問題突出,稅收制度失去調節貧富差距功能反而滋生馬太效應,城鄉政策不平等致使城鄉差距越來越大……關於貧富差距拉大,問題其實並不難於發現,學者們盡可以分析得頭頭是道,只是政府官員卻可以置若罔聞,因為貧富差距既“不歸我管”(沒有這樣的義務規定)也“無法去管”(沒有評判標準和獎懲標準)。

    從這個角度看,呼籲守住貧富差距紅線多少有點淩空蹈虛,因為在政府官員的責任字典裏,從來沒有寫入叫作“守住貧富差距紅線”的義務條款;而在官員政績賞簿上,更沒有那條“守住貧富差距紅線”的獎賞條款———既無義務又無動力,既不用擔責也沒有政績,守住18億畝耕地紅線與守住貧富差距紅線,顯然不具有可比性。如今,為追求GDP政績與腐敗利益,耕地紅線尚且不憚突破,虛無縹緲的貧富差距紅線,誰又會放在眼裏?

    根本沒有這條貧富差距的紅線,自然也就沒有突破紅線之憂,更談不上守住紅線之責。而要想守住貧富差距紅線,首先必須以法規形式確定紅線,要給政府部門劃定紅線任務,將貧富差距問題列入問責目標和政績考核。非此,縮小貧富差距就只能是官員眼中的偽問題。

 

責編:趙春曉

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