“一國兩制”造就“澳門奇跡”

特約專家張茂榮

　　今年是澳門回歸祖國20週年，澳門即將迎來慶祝時刻。回望過去，澳門回歸之前正值亞洲金融風暴肆虐，澳門經濟在困境中苦苦掙扎，連續4年經濟負增長導致的高失業率使社會治安出現混亂局面，營商環境和社會民生日益惡化。回歸後，經過20年的發展，澳門已從一座寂靜冷清的小城成長為國際化都市，無論是整體經濟發展還是區域經濟合作都實現飛躍式進步，展現了“一國兩制”的強大生命力。

　　澳門一系列亮眼的經濟數據具有無可辯駁的説服力。據統計，澳門本地生産總值（GDP）從回歸之初的519億元（澳門元，下同）增加到2018年的4447億元，人均GDP從12萬元增至67萬元。2018年底，特區政府累計財政盈餘達5056億元，外匯儲備為1636億元，較1999年分別增長193倍和6.2倍，大大增強了抵禦外部風險的能力。澳門居民已經實現充分就業，失業率從回歸之初的6.3%下降到2018年的1.8%。

　　與此同時，澳門的經濟多元化發展也初見成效。長期以來，澳門的經濟支柱是博彩業及其關聯産業。回歸以來，在各方長期共同努力下，澳門産業結構更加靈活多元，居民就業選擇更加豐富。近年來，澳門涌現出一批頗具亮點的行業，例如特色金融、會展業、文創業、以中醫藥産業為主的大健康産業等。據統計，2013年至2018年，博彩業增加值佔澳門整體經濟增加值的比例從63%下降到50%。2013年至2017年，澳門除博彩業之外的主要行業年産值增長了29.7%，其中金融業增長65%，不動産和工商服務業增長37.8%，餐飲業增長33.5%。可見，澳門經濟適度多元的基本格局正在形成，進一步發展的行業抓手已經出現。

　　澳門巨大發展成就的取得，離不開中央政府不遺餘力的支持。澳門作為一個開放程度極高的外向型經濟體，資源極為缺乏，但在回歸祖國20年間，人均GDP進入世界最前列，民生福祉大大提升，這一“澳門奇跡”的産生，中央政府的鼎力支持起到了關鍵作用。實際上，推動澳門經濟適度多元發展、破解澳門博彩“一業獨大”的産業結構矛盾，是中央政府關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。國家“十二五”、“十三五”規劃明確了澳門“世界旅遊休閒中心”、“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”的“一中心一平臺”定位，目前澳門“一中心一平臺”建設已經初見成效。中央政府為了支持澳門發展，還出臺了個人遊、開放人民幣業務、簽署《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》、開發橫琴、明確澳門85平方公里水域管理範圍和陸地界線等一系列惠澳政策，加上最新的粵港澳大灣區規劃，這些均為澳門發展增添了動力、拓展了空間，給澳門經濟適度多元的“引擎”注入強大能量。

　　在國家支持下，澳門特區政府善於謀事幹事，也是造就“澳門奇跡”的重要因素。回歸以來，澳門特區政府堅持“多點支撐，多管齊下”，在保持主要支柱産業優質穩定發展的同時，大力培育新興産業。會展業方面，特區政府大力推動具有一定規模的優質品牌會展，引導參展人群和觀眾進行消費，並讓中小企業分享發展機遇。金融業方面，致力打造中國-葡語國家金融服務平臺，助力人民幣清算和政府管理業務，為“一帶一路”建設及中國與葡語國家的長遠合作做出貢獻。中醫藥産業方面，與廣東合作的中醫藥科技産業園在橫琴落地，不僅推動了中醫藥産業國際化，而且有利於“中醫藥産業與文化一帶一路國際窗口”的形成。此外，為了維持總體經濟增長，保障居民就業，澳門特區政府採取諸多措施加強對博彩業的監管，並通過博彩業來加快推動非博彩業的壯大。可見，澳門特區政府堅持以人為本，促進經濟健康可持續發展，並將經濟發展成果用於增進民生福祉，是澳門特色“一國兩制”成功實踐的一個核心理念。

　　展望未來，有中央政府一如既往的支持，有特區政府強有力的領導，澳門的未來必將更加美好。尤其是，粵港澳大灣區建設已經啟動，這將為澳門經濟適度多元發展注入新動力，為澳門拓展新空間和尋找新領域提供了新機遇。今後，澳門將與珠三角城市形成更加緊密的經濟共同體，更加深入地融入國家經濟發展大潮，從而獲得更加廣闊的發展腹地和施展空間。（作者張茂榮係中國現代國際關係研究院世界經濟研究所研究員）