以法律的名義，為未成年人“撐傘”

特約評論員歐陽晨雨

近日，十三屆全國人大常委會第十四次會議，對未成年人保護法修訂草案進行初次審議。針對社會關注的學生欺淩問題，修訂草案予以明確回應，規定學校應當建立學生欺淩防控制度，對教職員工、學生開展防治學生欺淩的培訓和教育；學校應當配合有關部門，根據欺淩行為性質和嚴重程度，依法對實施欺淩行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰等等。

不可否認，如今的學生欺淩現象時有發生。據統計，2016年，全國檢察機關共批准逮捕校園涉嫌欺淩和暴力犯罪案件犯罪嫌疑人1114人；2017年前11個月，全國檢察機關就批准逮捕有關犯罪嫌疑人3788人。翻看報道，近年來，媒體報道的校園欺淩事件，手段之殘忍，後果之嚴重，屢屢刺痛人們的神經，受欺淩者遍體鱗傷，內心更會長期蒙上陰影，甚至做出一些極端行為。

誠然，我們已有專門法律保護未成年人，而且近年來，從中央部委到地方，都採取了一些防治學生欺淩的措施，比如教育部等9部門出臺《關於防治中小學生欺淩和暴力的指導意見》，教育部等11部門聯合印發《加強中小學生欺淩綜合治理方案》，決定開展“中小學生欺淩防治落實年行動”等活動，一些地方還在中小學設立校園欺淩監督員等。但總的來看，效果並不太明顯，究其原因，現行法規的滯後與不確定性，是導致防治不力的一個重要原因。

從國外的一些成功經驗看，對於學生欺淩的防治，一般都會有專門立法的措施。比如，2013年6月，日本國會通過《防止欺淩對策推進法》，首次將防止校園欺淩問題法制化，適用於小學、初中、高中、中專及特別支援學校。美國各州出臺反校園欺淩法案，明確政府、學校以及教師三大反欺淩相關主體及其職責，立法機構還多次修正相關條款，加大對欺淩行為實施者的處罰。在我國，因為已有《未成年人保護法》，從節約立法成本的角度看，在修訂法律時將防治校園欺淩寫入，也是一種相對可行的做法。

從本次的修訂草案看，可謂亮點不少。比如，草案確立了校園欺淩教育，明確對教職員工、學生開展相應的培訓和教育，通過增強有關主體的人權意識和法治意識，有利於防止暴力傷害、歧視侮辱等行為。又比如，明確學校和有關部門的“懲戒權”，有利於避免對實施欺淩行為的未成年學生“束手無策”，而規範合理的教育、矯治或者處罰等措施，也有利於保障涉事學生的合法權益。

保護孩子就是保護我們的未來。面對學生欺淩亂象，有必要借鑒各方經驗，加快立法步伐，明確防控措施、保障方式、相關責任等，為未成年人撐起一把更牢固的法律保護傘。(特約評論員 歐陽晨雨）