凝聚打贏脫貧攻堅戰的力量和幹勁

特約專家黃承偉

　　黨的十八大以來，我國扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，明確到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的目標任務，把如期實現脫貧攻堅目標作為建成全面小康社會、實現第一個百年目標的底線任務和標誌性指標，確定了精準扶貧精準脫貧的基本方略。2015年11月，中共中央、國務院印發《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，全面打響脫貧攻堅戰，力度之大，規模之大，影響之廣，前所未有。

　　經過幾年來的不懈努力，脫貧攻堅取得了決定性進展和歷史性成就。現行標準下的農村貧困人口由2012年的9899萬減少到2017年的3046萬，累計減少6853萬，年均減貧1370萬人，取得了歷史上最好的減貧成績。貧困縣減少153個，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。大規模、高強度的基礎設施、産業發展投入，明顯增強了貧困地區優勢産業發展結構，加快了貧困地區經濟發展進程，改善了貧困地區基礎條件，提升了貧困地區公共服務水平，促進了生態環境改善和脫貧的融合。精準扶貧精準脫貧方略的全面實施使扶貧方式實現了“精準滴灌”，一系列激發內生動力的舉措明顯提高了貧困地區和貧困人口的自我發展能力。過百萬幹部常年駐村幫扶，明顯提升了農村基層治理能力和管理水平，增強了農村基層黨組織凝聚力和戰鬥力。堅持黨對扶貧工作的領導並把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節，為高質量脫貧提供了保障。脫貧攻堅的偉大成就，為歷史性消除中華民族千百年來的絕對貧困問題打下了堅實基礎，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共産黨領導的政治優勢和社會主義制度優勢，證明了中國發展道路完全正確。

新華社記者2017年11月8日拍攝的湖南省花垣縣十八洞村竹子寨。十八洞村人均年純收入已由2013年僅1668元提高至2017年的10180元。

　　儘管脫貧攻堅已取得決定性進展，但正如習近平總書記所指出的，打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕鬆鬆一衝鋒就能解決的。脫貧攻堅從決定性進展到全面勝利，還面臨許多“硬骨頭”和“險灘”。從脫貧任務看，一是深度貧困地區脫貧任務艱巨。部分地區貧困發生率比全國貧困發生率3.1%高出好幾倍，是如期完成脫貧任務的“硬骨頭”。二是在剩下的貧困人口中特殊貧困群體脫貧難度大。因病、因殘致貧人口占比較高，內生動力不足貧困人口占比有所上升，越往後脫貧難度越大，是脫貧路上的“險灘”。從扶貧工作看，一是部分基層幹部扶貧內生動力不足，形式主義、官僚主義問題依然存在；弄虛作假、數字脫貧問題在一些地方比較突出。二是脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延並存，盲目提高標準和隨意降低標準同在，精準方略貫徹不徹底。三是激發貧困群眾內生動力流於形式或存在急功近利。四是扶貧資金管理使用不規範問題仍然存在，效益不高問題突出。五是部分貧困地區出現“摘帽綜合症”。

涼山州鹽源縣香房村村民日火長明家靠種植蘋果走上了致富路。

　　打贏脫貧攻堅戰，必須以更加堅定的決心信心，凝聚更強大的力量和更足的幹勁。總的要求就是必須以習近平扶貧重要論述武裝頭腦、指導實踐、推進工作，堅決抓好《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》貫徹落實，有效應對脫貧攻堅戰面臨的“硬骨頭”和“險灘”。

　　一要堅持脫貧攻堅目標標準。既不能降低標準，也不能吊高胃口，要促進脫貧攻堅從注重全面推進向更加注重深度貧困地區攻堅轉變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從開髮式扶貧為主向開髮式與保障性扶貧並重轉變。

　　二要聚焦發力攻堅克難。加大支持力度，著力強化深度貧困地區基礎設施和公共服務建設，為穩定脫貧創造環境條件。對深度貧困村著力加強基層組織建設，培訓創業致富&&人，培養“不走的工作隊”，培育壯大集體經濟。針對深度貧困群體，因村因戶因人精準施策。對強勞力全勞力，主要引導發展産業和轉移就業，促進穩定增收脫貧；對弱勞力半勞力，通過設置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動提供幫助；對沒有勞動能力的人群，主要通過社會保障兜底，保障基本生活。

　　三要提高脫貧攻堅工作水平。加強扶貧領域幹部作風治理，著力糾正形式主義等問題。完善扶貧資金使用管理機制，提高資金使用效果，努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。加強脫貧攻堅幹部培訓，引導領導幹部樹立正確政績觀，提高基層幹部脫貧攻堅能力。

　　四要構建穩定脫貧長效機制。雖然目前越來越多的貧困縣實現了脫帽，但這只是階段性成果，還需要加大力度鞏固，要增強造血功能，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。鄉村振興的相關政策措施，優先在脫貧摘帽縣村實施，確實建立起穩定脫貧長效機制，確保不返貧，為下一階段緩解相對貧困、逐步實現共同富裕打下堅實基礎。（作者黃承偉係國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）