網絡空間國際治理亟需凝聚共識

特約專家謝永江

　　第五屆世界互聯網大會于2018年11月7日至9日在浙江烏鎮召開。這次大會以“創造互信共治的數字世界——攜手共建網絡空間命運共同體”為主題，雲集了來自80多個國家和地區的政府代表、國際組織負責人、互聯網企業領軍人物、專家學者等1500多名嘉賓，從創新發展、網絡安全、文化交流、民生福祉、國際合作等方面，開展交流研討，貢獻思想智慧，分享實踐經驗。

　　五年來，世界互聯網大會陸續發佈了《烏鎮倡議》《烏鎮報告》《烏鎮展望2017》《烏鎮展望2018》等成果文件，讓世界看到了互聯網發展與治理的“烏鎮進程”和中國倡導攜手推動共建網絡空間命運共同體的不懈努力。

　　五年來，互聯網科技創新層出不窮，在世界互聯網大會上呈現的信息通信技術産品和服務不斷迭代升級。在世界互聯網領先科技成果發佈會和“互聯網之光”博覽會上，企業每年展示的新創意、新産品令人眼花繚亂，恍如置身未來科幻世界，讓觀眾切身感受到互聯網科技發展帶來的社會生活變化。

　　不同於互聯網科技“歲歲年年人不同”，互聯網安全與治理的話題卻是“年年歲歲花相似”。網絡空間國際關係和國際規則、網絡反恐國際合作、個人信息保護、打擊網絡犯罪、彌合數字鴻溝等問題，幾乎是每次大會必觸的話題。習近平主席在給本屆世界互聯網大會的賀信中指出：“世界各國雖然國情不同、互聯網發展階段不同、面臨的現實挑戰不同，但推動數字經濟發展的願望相同、應對網絡安全挑戰的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同。”隨著互聯網的快速發展和持續普及，互聯網所帶來的安全與治理問題愈來愈突顯，如何推動“全球互聯網治理體系向著更加公正合理的方向邁進”，仍然沒有達成普遍共識，需要人們繼續努力探索。

　　公正合理的全球互聯網治理體系的探索之所以艱難，主要是因為：第一，信息通信技術快速變遷，它對人類社會生活的深遠影響以及人們對它的準確把握和認識，均需要時間和實踐來呈現和驗證。第二，網絡空間治理事關國家安全與發展利益，各國紛紛從戰略上高度重視，但網絡空間又呈現出強技術性和“贏者通吃”的特徵，個別網絡空間技術強國把持著網絡空間國際治理的話語權，技術弱國和後進國家難以平等參與網絡空間國際治理進程，這嚴重影響了共識的達成。第三，當前網絡空間國際治理領域倡導的多利益相關方參與模式，雖然有助於各方主體的廣泛參與，但效率低下，凝聚共識困難，更難以達成決議。並且，該模式過度排斥政府的參與，這與政府在網絡空間治理領域發揮越來越大作用的現實嚴重不相符。

　　習近平主席在賀信中強調，“各國應該深化務實合作，以共進為動力、以共贏為目標，走出一條互信共治之路，讓網絡空間命運共同體更具生機活力”。當前，互聯網已經是全球性基礎設施，全球過半的居民同時是網民。為了更有效地開展全球互聯網治理，除了多利益相關方的參與外，還應當更多、更好地發揮聯合國的作用，以聯合國為平臺，各國平等參與，上下聯動，就網絡空間國際治理規則進行實質性磋商，爭取早日達成共識，共同“構建可持續的數字世界，讓互聯網發展成果更好造福世界各國人民”。（作者謝永江係北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心常務副主任）