【專家談】實現經濟高質量發展，精準施策是關鍵

特約專家韓文龍

　　黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。我國經濟發展進入新時代，基本特徵就是由高速增長階段向高質量發展階段轉變。高質量發展，是今後很長一段時間內我國經濟發展的主要戰略任務，其目的是要不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

　　今年上半年，我國經濟呈現高質量發展的新特徵新趨勢，經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。不過，經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。要進一步以供給側結構性改革為主線，加快構建現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，需要發揮財政政策、貨幣政策、産業政策、收入分配政策和對外經濟政策的政策合力，精準施策。

　　堅持實施積極的財政政策。上半年，我國財政收支狀況良好，1-6月全國一般公共預算收入共104331億元，同比增長10.6%；財政支出總體加快，全國一般公共預算支出共111592億元，同比增長7.8%，為年初預算的53.2%。從全國財政收支情況看，在擴內需、調結構和穩增長方面，財政政策還可以發揮更大作用。從高質量發展角度看，財政政策應該在基礎設施、重大工程、基礎研究、基本公共服務、産業轉型升級、技術創新、教育醫療養老等民生領域發揮更大作用。

　　堅持實施穩健的貨幣政策。首先要管好貨幣發行量，防範和控制通貨膨脹。其次，綜合利用差異化的利率、準備金率等政策工具為經濟增長創造相對寬鬆的貨幣環境。當前，為防範和化解重大金融風險等，貨幣政策發揮了重大作用，但是也要權衡好短期風險防範和長期經濟增長之間的關係。再次，對於高質量發展而言，應該通過信貸政策、利率補貼等政策向高新技術産業、新經濟、新業態和産業結構調整等領域給予定向調控。最後，貨幣政策要與其他政策協調保持匯率基本穩定，讓進出口企業和對外投資等形成良好的收益預期。

　　堅持實施以價值鏈和創新為核心的新産業政策。從日本、新加坡、韓國等國家的發展經驗來看，根據發展階段實施配套的産業政策是引導一個國家和地區把握産業發展方向、推動産業結構升級、提升發展質量的重要途徑。當前，我國正處於經濟發展階段的轉換期和産業結構的升級期，高質量發展需要實施以扶持價值鏈中高端産業，以及鼓勵創新為核心的新産業政策。新産業政策，應該在宏觀上有利於調節和優化經濟總體結構，在中觀上重視産業結構、市場結構和區域結構的轉型升級，在微觀上鼓勵企業進行技術創新，提高勞動生産率。

　　堅持實施更加公平合理的收入分配政策。收入分配政策是影響高質量發展的基礎性要件之一。因為，收入分配差距過大會抑制消費，進而會影響經濟增長的速度、質量和潛力。結合中國的發展階段和當前面臨的國際環境，擴大國內消費是重中之重。當前，我國收入分配差距擴大和分配不公平是不利於擴大有效消費需求的。因此，應該通過收入分配製度的頂層設計形成合理的收入分配格局，通過生産力均衡發展解決城鄉居民之間和地區居民之間的收入分配差距，通過戶籍制度、稅收制度、轉移支付制度、社會保障制度和農村土地制度等生産關係範疇的調整逐漸形成良好的收入分配關係，通過處理好效率與公平的關係逐步解決收入不公平問題。最終通過解決收入分配問題，進一步擴大國內消費性需求。

　　堅持實施積極的對外經濟政策。對外經濟政策是一國總體經濟政策的重要組成部分，主要包括對外投資和國際貿易等。中國作為世界第二大經濟體，對外經濟活動正面臨前所未有的機遇和挑戰。對外投資方面，需要加強保護我國公民和企業赴國外投資的正當利益，同時通過“一帶一路”倡議實現沿線國家的互聯互通和互利共贏。對外貿易方面，需要積極應對各類貿易保護主義和單邊主義等帶來的不確定性，積極擴大高質量進口，積極開拓和深耕國際市場，用好國際和國內兩個市場，為高質量發展營造有利的外部環境。

　　習近平總書記指出，“我國經濟由高速增長轉向高質量發展，這是必須邁過的坎，每個産業、每個企業都要朝著這個方向堅定往前走”。面對國際市場新變化和國內經濟發展新特徵，我們需要牢牢把握高質量發展的三個關鍵：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，只有通過政策合力，才能助推高質量發展邁上新臺階。（作者韓文龍係西南財經大學經濟學院經濟系主任）