【專家談】金磚國家攜手共進開啟新的金色十年

特約專家梁亞濱

7月25日至27日，國家主席習近平將出席在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十次會晤。作為金磚合作第二個“金色十年”的開局之年，約翰內斯堡會晤恰逢金磚國家領導人會晤10週年，極具象徵意義，證明金磚國家的合作道路是成功的，繼續堅持下去將在未來結出更加豐碩的果實。中國政府一貫高度重視金磚合作，一直把金磚峰會當作面向新興市場和發展中國家的一次重要外交行動。

國家間如何合作一直是困擾人類的一個難題。由於國際體系的無政府狀態本質，安全困境所導致的國家間互疑是阻礙國家進行合作的主要絆腳石。歷史上，人類嘗試過各種途徑來彌補這種缺憾，包括建立聯盟、簽訂條約、訴諸宗教等。毫無疑問，這些努力都在一定程度上增進了國家間的互信，也確實促進了國家間的合作，但這種合作往往只能限制在某個具體領域或某些具體國家，特別是宗教、歷史和文化相類似的國家。歐盟的建立和成功是目前國際社會上國家間合作的典範和最高峰，在促進成員國的經濟發展、保護政治權利等各方面取得了突出的成就。儘管歐盟目前面臨英國脫歐所帶來的消極影響，但並不能完全抹殺歐盟的成功。但是，歐盟的成功是建立在非常嚴苛的客觀條件上的，很難複製到其它地區，也很難接受其它地區的新成員，但是金磚機制不同。

金磚國家的合作在成員國標準方面更具開放性，其成功也更容易被其它國家效倣。從這個意義上來説，金磚合作在當今世界對廣大發展中國家來説更具現實吸引力。金磚國家的成功經驗也更容易被接受和學習。金磚國家合作採取了功能主義和新功能主義並舉的路徑。一方面，先從一個小的具體領域——經濟開始，然後逐漸擴大到其它領域，不斷擴大有限的、實用主義的合作。另一方面，由於擔心功能主義的路徑過於緩慢，合作範圍過於狹窄，金磚國家合作召開領導人峰會。領導人直接參與的方式不僅加深做強既有合作，而且不斷開拓新的合作。據外交部信息，習近平主席將出席金磚國家工商論壇、領導人小範圍會議、大範圍會議，紀念領導人會晤10週年非正式會議、金磚國家同非洲國家領導人對話會、“金磚+”領導人對話會等一系列重要活動，同各國領導人就國際形勢、金磚合作以及共同關心的重要國際和地區問題深入交流。

十年來，“金磚國家”從一個純粹的描述性概念，通過參與國的不斷努力，已經逐漸成長為一個在世界舞臺上舉足輕重的多邊合作機制，在促進各國經濟合作與增長，以及世界政治、經濟和安全等諸多領域的國際事務中，發揮越來越多的影響力。金磚國家的經濟總量也從佔全球GDP的12%快速增加到23%，同期貿易總額佔世界的比重從11%上升到16%。在經濟領域，金磚國家已經成為拉動全球GDP增長的重要動力。中國在諸多領域都做出了突出貢獻。在2017年金磚國家外長會晤記者會上，中國外交部長王毅首次介紹了“金磚+”的概念。在金融投資領域，中國主導推進的金磚國家新開發銀行（NDB）以綠色貸款為特色，助力金磚國家可持續發展。截至2016年底，新開發銀行已批准7個貸款項目，總金額逾15億美元。在智庫合作領域，中國高度重視智庫的發展與合作，積極促進各國人才間的交流。在教育領域，中俄九所高校倡議組建大學聯盟，推動金磚各國高等教育發展戰略的對接。中國也在不斷增強青年帶動的政治和經濟的交流合作，並最終促成《2017金磚國家青年論壇行動計劃》。中國還在諸多具體領域不斷創新，在工商領域、科技領域、稅務領域以及醫療衛生、旅遊、文化交流等方面也都為金磚務實合作貢獻力量。

在各國領袖的參與與見證下，約翰內斯堡會晤必將延續廈門會晤的合作勢頭，將主題為“金磚國家在非洲：在第四次工業革命中共謀包容增長和共同繁榮”的第十次金磚峰會辦好，繼續加強金磚國家之間的團結合作，把握新的工業革命機遇，不斷豐富和落實合作內容，造福于金磚國家人民和全體世界人民。在貿易保護主義和單邊主義有所抬頭的今天，金磚國家高舉自由貿易和多邊主義旗幟更加顯得彌足珍貴。（作者梁亞濱係中央黨校國際戰略研究院副教授、盤古智庫高級研究員）