深化供給側改革：攻堅克難，久久為功

特約評論員相均泳房琳潔

　　中央經濟工作會議于12月14日至16日在北京舉行，此次會議在總結“十三五”開局之年經濟發展成效基礎上，以推進供給側結構性改革為主線，部署了2017年中國經濟發展任務。

　　即將過去的2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。

　　“五大政策”紮實穩打，推動供給側改革攻堅：穩健的宏觀政策為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；精準的産業政策為結構性改革方向找到了準確定位；靈活的微觀政策完善了市場環境、激發了企業活力和消費者潛力；務實的改革政策大力推動了改革落地；托底的社會政策守住了民生底線，發揮著社會保障的穩定器作用。

　　“五大任務”齊頭並進，供給側改革取得初步成效：去産能方面，工業轉型升級明顯，企業效益持續好轉。有關部門抓緊落實國務院6號、7號文件，制定出臺配套文件及具體措施，並與省級政府、中央企業簽訂目標責任書。國家發改委最新數據顯示，2016年鋼鐵去産能4500萬噸、煤炭去産能2.5億噸的目標任務均已提前、超額完成。去庫存方面，房地産開發投資企穩，商品房待售面積繼續減少。11月末，商品房待售面積69095萬平方米，比10月末減少427萬平方米。去杠桿方面，中央發佈《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特徵的金融風險。10月末，全國規模以上工業企業資産負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。降成本方面，減稅降費取得初步成效。全面推開營改增試點，預計全年減稅總規模將超過5000億元。補短板方面，突出重點領域補短板，發揮政府投資引導作用。2016年調整中央預算內投資近千億元，並先後安排了三批專項建設基金，集中力量加大對脫貧攻堅、基礎設施建設、産業升級改造等補短板重點領域投入。

　　即將到來的2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。

　　隨著經濟發展進入新常態，供給側改革開啟新實踐，中國經濟站上新方位，我國經濟運行中仍存在不少突出矛盾和問題：産能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多……這些問題歸根結底是重大結構性失衡，所導致的經濟循環不暢的問題，其解決的根本途徑是深化供給側改革。2017年，我國將繼續深入地把“五大政策”和“五大任務”融入供給側結構性改革火熱的“四則運算”中，對過剩做減法，對短板做加法，對創新做乘法，對路障做除法。抓住“僵屍企業”這個牛鼻子，消化三四線城市房地産庫存這塊硬骨頭，清除企業高杠桿率這個攔路虎。堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態。

　　站在“中國經濟新方位”，農業供給側結構性改革依然是不容忽視的重頭戲。雖然主要農産品供求總量基本平衡，但農産品供求結構失衡，農業基礎設施依然薄弱，産業結構不合理，産業鏈條延伸不夠，市場競爭力不強，土地規模化、集約化、標準化程度低，農村人口大量流失進一步阻礙農業發展。要從根本上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，就要深入推進農業供給側結構性改革。一方面，要把增加綠色優質農産品供給放在突出位置，加大農村環境突出問題綜合治理力度，在取得政策支持的條件下，加大科技投入、模式創新等要素的支持力度。另一方面，應對農業兼業化、農村空心化等問題，要細化和落實承包土地“三權分置”辦法，深化農村産權制度改革，統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　供給側結構性改革是當前和今後中國經濟必須打贏的“硬仗”，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰。2016年，供給側改革攻堅之年，喜見成績；2017年，供給側改革深化之年，久久為功。立足中國經濟的新方位，走在復興之路的關鍵節點，改革仍在路上。（相均泳係中國人民大學重陽金融研究院産業研究部副主任、研究員，房琳潔係人大重陽實習研究員）