“階梯電價”——好的政策要精雕細琢

【政府聲音】：情非得已，理解萬歲，上漲理由太多

無論從國際社會能源短缺的角度，還是從國內電力改革困難重重的角度，漲價似乎成了必然。

關於電力上漲，發改委已經給出了明確的理由，譬如現時的煤電價格倒挂，譬如節能減排的需求，譬如與國際接軌等。[詳細]

【公眾質疑】：電價成本多少？模糊不清究竟為何？

電價上漲公眾也許可以接受，問題是公眾有權知道電價的成本是多少，所漲的收入將去向何處？

公眾最大的疑慮，並不在於電價是否要上漲，而在於上漲的理由是否充分，或者説，是否有一個透明的電價成本讓公眾看得清清楚楚明明白白。如果此次欲實施的階梯電價，依然對電價成本諱莫如深，公眾對於電價成本仍然是一頭霧水，那麼就算是經過了聽證會的激辯，恐怕也不能釋去公眾心中的疑問。[詳細]

【來點建議】國家決策信息要公開，公眾能讀懂也能看懂。

利國利民的政策百姓是理所當然要去支持的，前提是政策要説清楚。

不是説電價不能上漲，也不是説階梯電價不合理，但一切有關電價上漲的設想，都必須有清楚的數據支撐，諸如電價成本，居民平均用電量，以及接軌的相關比較這三方面的數據。只有數據公開，實施階梯電價才有堅實可行的民意基礎。[詳細]

【政府聲音】三個檔，兩種模式，我定規則你來選擇。

政府稱，此次階梯電價改革，對大部分人影響不大。影響大的是高耗能的用戶，多用多支出，資源分配將更加公平。

發改委提供了兩個方案。第一方案是：以70%家庭月均用電量為一檔，不漲價；二檔覆蓋90%家庭用電，漲不低於5分/度；其餘部分為三檔，漲不低於2角/度。第二方案是：一檔覆蓋80%家庭用電，漲一分/度；覆蓋95%家庭用電為二檔，漲不低於5分/度；其餘為三檔，漲不低於2角/度。 [詳細]

【公眾質疑】三個檔是否科學？兩種模式誰是獲益者？

國外的階梯通常都在3級以上，階梯層數多，階梯落差大，看似更加人性化，中國的三級階梯如何科學，需要釋疑。

單純比較這兩個方案，後者肯定遠不及前者：一是會無故累及低收入家庭，儘管看上去只是每度漲了一分錢，但關鍵是其中毫無公平性可言；二是其“階梯”的區間過小，高消費用戶只佔5%，根本不能體現對用電少者的補貼和對用電多者的加價。
      事實上，兩個方案都有不足之處。階梯電價的核心要義不應該是給電力巨頭增收，而應該是在用戶之間合理分配費用負擔。可是，現在這兩個方案卻都是在保證電力巨頭額外增收的前提下設計的，階梯電價成了變相提高電價。[詳細]

【來點建議】三檔劃分要有落差 第一檔電量要適合國情

符合絕大部分人利益的政策才是適合國情的政策，不盲目，政策的制定比執行更重要。

為了讓價格機制更有效地發揮作用，可適當拉大各檔間的收費差距。比如提高第二檔電價，大幅度提高第三檔電價。提高的目的不在於增加電企收入，而是要把這筆錢用於對第一檔電價的補貼，換言之，可以考慮在現有電價基礎上適度降低第一檔電價，尤其是降低農村電價，讓收入本來就較低的農民，可以最低廉的價格用電。
      另外，我國地區之間差距較大，發達地區居民用電水平一般較高，欠發達地區的居民用電水平一般較低，以當前的基礎電量110度或140度來講，一線城市將面臨“被提價”，顯然失去了階梯電價的意義，而成了一次名副其實的漲價，有必要根據不同地區的不同情況確定基礎電量。[詳細]

【政府聲音】：電網新增收入已有支配預案，將從三方面支出

執行居民用電階梯式電價後，電網企業收入將有所增加，主要用於以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用於居民用戶電表改造支出。今後“一戶一表”改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由於燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。 [詳細]

【公眾質疑一】：複雜的居住環境，用電量如何核定？

地區差異怎麼算？北方冬天冷，在南方，尤其是夏季時間較長的順德，一年中多數時間都要用空調。此外，今後合表用戶如何計算電費等細節問題都需要決策部門充分考慮。另外，多人合租又怎麼算？人口多的家庭怎麼算？ [詳細]

【公眾質疑二】：電企新收入有多少是用來補貼低收入家庭的？

實行階梯電價，對居民來説是資源的重新分配，對供電部門來説是一種變相的漲價。由此節省下的補貼是如何支配，支配的佔比如何？這個問題值得研究。只有在最大程度上，把新收入用來補貼低收入家庭，才能真正體現階梯電價的公平性，至於其他支配用途還是其次。 [詳細]

【來點建議】電表的改造要到位，對新收入的投放要慎之又慎

國家發改委所公佈的電表改造公眾不需交錢的通知，讓關注階梯電價的人松了一口氣。而正如公眾所擔心的，面對複雜的居住環境，“一戶一表制”能夠根本上保證用電的公平？改裝電表不難，難的是改裝到位，“位”我們應該理解為，其改裝後的效果可以滿足大部分人對用電公平的訴求。如果電表改裝後，引發了一些列的住戶矛盾，這將激化公眾對階梯電價的信任。如何更深入的進行改裝值得研究。 [詳細]
      同時，國家必須嚴肅對待新增收入的歸屬和支配事宜，要加強對電企的監督。切勿將階梯電價搞成了只為了供電部門的創收，那就大可不必推廣。同時要監管住新增收入的比配，不要失衡而忽略了對貧困家庭的政策補助。對於有可能引發的電企職工工資上漲福利上調要及時考量，包括福利電在內的敏感話題，要本著公平公正公開的原則，進行相應的改革，保證大部人的利益。

"階梯電價"或成“電改”強心劑

政府目前不願意大幅度提高電價，但居民電價交叉補貼的問題又必須解決，所以實施階梯電價就成為了一個突破口，因為相對而言它是操作起來比較簡單的，也是比較容易被老百姓接受的。”不管居民階梯電價最終採用何種方案，最重要的是建立了一個兼顧公平與效率的機制，且以後可以進一步加以完善，比如推行峰谷分時電價，然後再逐步促使電價上升到一個正常合理的水平。
　　隨著階梯電價政策的落實，電力改革必須一步步地向前推進，在即將來臨的“十二五”期間，政府在推進電價改革方面將有更大的作為。 [詳細]