階梯電價如何打消公眾疑慮

　　讓資源品價格改革更得民心響應，決策部門應該更加貼近公眾的呼聲與意見

　　歷經近一年討論的居民階梯電價改革方案９日對外公佈。根據《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見（徵求意見稿）》，發改委擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。

　　首先必須明確，階梯電價改革方案遵循了“多耗能多付費”的定價原則，完全符合國民經濟節能減排的調控政策大方向，也是世界公認的合理定價模式。相關研究也表明，目前國內居民用電整體定價水平偏低，適當提高電價水平是必然趨勢。

　　值得注意的是，公眾對節能減排的資源體制改革方向並無疑義，但有人擔心改革方案會增加百姓負擔。

　　事實上，類似的矛盾現象在公共資源定價領域並不鮮見。比如，近年來各地自來水的調價幾乎每次都引發反彈。由此可見，公眾認可公共資源品體制改革的大方向，卻並不意味著對於具體定價方案的無條件接受。如何讓資源品價格改革更得民心響應，決策部門應該更加貼近公眾的呼聲與意見。

　　具體到此次階梯電價的徵求意見方案，目前公眾的擔憂主要在區域差別和行政程序兩個方面。從全球階梯電價實施的經驗看，特別強調區域差異和削峰填谷兩大特徵。我國不僅各地經濟發展水平不同，即便是同地區的城市與農村經濟發展水平差別也很大，因此各地區的基本用電需求量完全不同。

　　一個典型例子是，國內南北方冬季取暖方式完全不同：北方地區有暖氣集中供熱，而南方城市地區則主要依靠空調用電取暖。如果採取近乎“一刀切”的定價方案而導致絕大多數南方家庭冬季用電超標，最終使得“懲罰”變成了“普罰”，則可能背離階梯電價的初衷。

　　另一方面，從公共資源品的定價程序看，除了對定價方案徵求公眾意見外，還必須召開價格聽證會，才能夠對最終定價方案予以確定，避免行政部門單方面的實際決定權。如何避免過往資源價格調整過程中的“信任危機”，關鍵就在於切實提高公眾對於資源品價格調整的參與度。

　　因此，要想使階梯電價的定價標準獲得公眾認可，似乎可以從以下幾個方面做出改進努力：

　　其一，考慮到各地經濟發展與地理環境的巨大差距，在充分體現節能減排約束的前提下，把階梯電價確認權下放到省級地方政府；其二，定價模式的確定要公開透明，不僅要公佈實施階梯價格的數量依據，並且需要對實施階梯電價之後的市場影響進行測算，再經過徵求意見、價格聽證等程序後，方可最終實施；其三，對高用電量者徵收懲罰性費用後，相關的費用應該部分用於補償低收入群體的用電需求，從而讓電價高低不僅能夠調節資源使用量，並在一定程度上起到社會財富再分配的功能。

　　總之，只有當公眾能夠真正參與到電價調整的過程之中，並且能夠切身感受到資源品價格調整帶來的社會益處，才會由衷地支持價格調整方案，最終讓資源品的價格與使用逐漸趨於合理。（馬紅漫）