2012年11月16日,前一天才新鮮出爐的中共中央政治局召開第一次全體會議,研究部署學習宣傳貫徹黨的十八大精神。無論流程還是議題,這都與慣例相合:黨的全國代表大會結束,中央委員會換屆,次日舉行一中全會,選出新一屆中央政治局常委,再次日,新一屆中央政治局召開第一次全體會議,對學習宣傳黨代會精神進行研究部署,黨的十六大、十七大均如此。
中央政治局、政治局常委會最早于1927年5月的中國共産黨五屆一中全會開始設立。五大將中央局改為中央政治局,並增加了一個領導層次:中央政治局常務委員會。自此,在黨的領導體制上開始形成了中央四級領導體制,並經黨的七大重新確認,一直到今天都基本上沒有改變。這“中央四級領導體制”是:全國代表大會、中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會。明白了吧,我們慣常所説的“常委”就是這麼來的。
綜合考察十六、十七、十八屆三屆中央政治局會議,我們發現:第一,相比于第十六屆、十七屆中央政治局會議,第十八屆中央政治局會議的召開頻次更密集。據統計,從産生到2013年底的一年多時間內,十八屆中央政治局共召開13次會議,而十七屆和十六屆中央政治局召開會議的次數分別為45次和56次,時間跨度均為5年。第二,十八屆中央政治局會議的主題更為集中、明確,主要集中于黨風廉政、反腐敗、黨員幹部隊伍建設上。第三,多個會議議題及議程安排已經形成慣例,是始終遵循的,比如經濟工作、農村問題、主題教育、廉政建設、機構改革等。具體如下:
每年年中(7月下旬)和年末中央經濟工作會議(11月下旬或12月中上旬)前夕,中央政治局會議都會分析研究經濟工作,其中,年中的會議通稿措辭一般為“討論研究當前經濟形勢和經濟工作”,年末的會議通稿會明確指出分析研究的是次年的經濟工作。
打破此時間規律討論經濟問題的有如下6次:
2004年4月,十六屆中央政治局召開會議,研判當前經濟形勢,並研究做好下一步經濟工作。2003年下半年,尤其是到了2004年,經濟過熱、能否“軟著陸”問題成為各界關注的重心,由此引發了新一輪宏觀調控,此次會議也正是在此背景下召開。
2007年1月,研究部署金融改革發展工作。2007年是中國金融業結束WTO過渡期、進入全面開放階段的第一年。1月19-20日召開的第三次全國金融工作會議為此定調,而三天后,中央政治局會議就此展開研究部署。
2003年、2006年、2010年、2013年,這四次召開的會議則都與區域改革發展有關,主題分別是:東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起、深入實施西部大開發戰略、上海自貿區籌備。
作為一個農業大國,農村和農民問題是中國始終面臨的重要問題。每年中央農村工作會議(12月下旬或1月上旬)前夕,會召開政治局會議,討論研究農村問題和農業發展。
2013年12月3日,十八屆中央政治局召開會議,分析研究2014年經濟工作,聽取第二次全國土地調查情況彙報。十六屆、十七屆中央政治局也多次開會探討農村問題,主題主要為扶貧開發、基層民主、糧食安全和社會主義新農村建設。
黨內主題教育活動貫徹高層意志、統一黨內思想的重要武器,因此,每一屆政治局都會展開黨內主題教育活動,但主題各不相同:
十六屆中央政治局于2004年提出,要在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動。“三個代表”最早由江澤民在2000年視察廣東時提出,並於2002年全名定為“‘三個代表’重要思想”,當年寫入黨章,2004年寫進憲法。
十七屆中央政治局在全黨開展的教育實踐活動為“科學發展觀”,2008年9月發出決定,從當年9月開始,為期一年半。“科學發展觀”由胡錦濤在2003年提出,2007年黨的十七大上寫入黨章,2008年全黨開展教育實踐活動。
這是政治局會議最熱門主題。每年年末或次年年初,政治局都會聽取中央紀律檢察委員會工作彙報,研究部署次年黨風廉政建設和反腐敗工作,為即將召開的中央紀律檢查委員會全體會議做準備。
據不完全統計,從第16屆中央政治局開始,以黨風廉政建設與反腐敗工作為主題的會議共有32次,其中常規的中紀委彙報工作會12次,每年一次;其他與此主題相關的會議20次,涉及反腐、倡廉、幹部管理、黨員培養等多領域內容。
而政治局會議上會期最長、間隔最短的兩次會議也均與此主題相關:2013年6月22日-25日,中央政治局召開專門會議,對照檢查中央八項規定落實情況,討論研究深化改進作風舉措。這是中央政治局會議史上最長的一次會議,也是唯一一次超過一天的會議,持續時間長達4天。
2006年9月25日,討論十六屆五中全會以來中央政治局的工作,研究構建社會主義和諧社會等問題。2006年9月24日,審議中紀委《關於陳良宇同志有關問題初核情況的報告》。隔天召開,僅此一次。
與前兩屆相比,十八屆中央政治局將反腐問題提上了新高度。截至2013年底,第十八屆中央政治局會議一共召開13次,與黨風廉政建設與反腐敗工作相關的會議就有8次,而十六屆、十七屆加在一起相關主題會議為24次。在主題上,十八屆中央委員會涉及的反腐倡廉議題也更為豐富多元,包括落實中央八項規定、改進工作作風、群眾路線實踐教育活動、領導幹部選拔培養等等。