2012：
中國外交尋求“共贏”

“中國的外交不是小外交，是大外交，需要繼續堅持理智外交。”

　　總結2011年的中國外交，中國外交部長楊潔篪時説，2011年是國際形勢發生十分深刻複雜變化的一年。但中國同各大國關係穩步發展；堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，努力維護周邊地區穩定發展大局；大力鞏固與發展中國家的傳統友誼；深入開展多邊外交，全方位推進了我國與各方的友好合作關係。

　　正如許多分析人士評論的那樣，中國外交“韜光養晦、有所作為”的外交策略並未發生變化，依舊堅持獨立自主的和平外交政策，高層出訪依然熱絡，多邊外交、大國外交繼續活躍，取得的成就卓著，中國負責任大國形象得到更多的國際承認。

　　展望2012年，隨著中國在國際上的地位和作用更加為各方看重，面臨的風險和挑戰也在不斷上升。更值得一提的是，2012年是名副其實的全球大選年，美國、俄羅斯、法國等大國紛紛進行大選，大國關係面臨重新洗牌。在這種局面下，如何平衡大國關係，實現互利共贏，對中國外交來説是一個巨大的挑戰。

　　對外：平衡大國關係

　　3月5日，俄總統候選人、總理普京繼2000年、2004年後贏得了第3次大選的勝利。重返克裏姆林宮後，普京將面臨一系列外交抉擇。3月2日，普京強調俄美關係“重啟”，這不只是“簡單的廣告詞”，而且還有實際成果，如兩國在削減進攻性戰略武器和俄羅斯入世方面達成的協議。但普京同時承認受老觀念和恐懼心理的影響，俄美關係的不穩定性沒有發生根本性變化。

　　俄中關係對普京來説相對較好處理，只要保持和發展現有關係模式即可。中國經濟增長不是威脅，而是一個敦促俄羅斯與中國加緊合作的挑戰。俄國需要一個繁榮和穩定的中國，而中國則需要一個強大和成功的俄羅斯。但同時，普京也稱，這並不意味著俄羅斯同中國的一切都不成問題，“仍然存在這種或者那種波折。……我們將仔細關注中國移民潮”。

　　中俄關係在中國大國關係中則是最穩定、內容最豐富的關係。2011年，中俄關係提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作夥伴關係。普京勝選後，中國國家主席胡錦濤第一時間發去賀電，中方願與俄方一道，進一步落實好未來10年中俄關係發展規劃及各領域合作共識和協議。

　　法國大選4月展開，外受全球性金融危機的影響，內受歐洲債務危機的牽連，現在的法國經濟已經非常脆弱。失業率高企，失業人數創下12年來的最高紀錄。在這種情況下，法國對中國施援抱以很強期待，中法、中歐合作機會增多。無論對於法國經濟還是維繫歐盟，中國都將被期待在促進法國/歐盟出口、協助歐元區穩定方面更為給力，更多應被視作法國大選年時中國的機會而非壓力。

　　美國11月也將進行總統大選，現任總統奧巴馬將開展連任競選。2011年胡錦濤主席訪美開啟了兩國相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係，為中美關係提供了一個新起點，但中美關係看起來卻顯得更加微妙。目前美國國債高築、失業率居高不下，無論是現任總統還是其他候選人，都無法回避美國高國債高失業的問題。對雙方來説，最簡單的辦法就是歸咎於中國，繼續對人民幣升值施壓。

　　全球大選年時如何處理大國關係，北京大學國際關係學院副院長王逸舟在接受媒體採訪時認為，每逢一些重要國家大選，都會對國際局勢和國際安全造成一定衝擊和動蕩，形成“選舉綜合症”，有時選民的喧囂和政治人物的胡亂承諾，甚至可能會轉化為國與國之間或國際關係中的特殊緊張或意外，對此中國要做好準備。

　　對內：為改革保駕護航

　　此前有媒體報道稱，國際上特別是西方一些人指責中國外交強硬，國內一些輿論又説中國外交太軟，外交部部長助理樂玉成指出，中國外交順應了世界人民求和平、謀發展、促合作的大勢，不能簡單地用“軟”和“硬”來界定中國外交。中國人講剛柔相濟，鬥爭和妥協是實現外交目標的方式和選項。

　　事實上，中國外交另一大作用還在於為改革開放保駕護航。楊潔篪外長談及2011年的外交工作時説，把為“十二五”規劃良好開局服好務作為全年外交工作的主線，全面推進外交工作總體佈局，妥善應對各種國際亂局，積極引導國際體系變革，努力為全面建設小康社會營造良好國際環境。

　　在新加坡學者鄭永年看來，中國外交的“軟”與“硬”，與中國內部轉型有一定的關係：今天的中國外部崛起迅速，內部轉型艱難；外部崛起常成為今天中國的亢奮點，而內部轉型則每每成為今天中國的疑難症；每當內部轉型艱難時，人們常有意無意地專注于外部崛起的成就或衝突，並由此淡化了對內部轉型艱難的關注。

　　鄭永年認為，中國內部維穩容易導致對外的簡單求穩。所謂的和諧世界，也是這種對外求穩心態的某種體現。中國對外的一味友善求太平，是造成外交在該強硬的問題上軟弱的主要原因。另一方面，中國外交在某些應該緩和的問題上過於強硬。例如，在一些價值觀方面和國際規則方面需要跟國際接軌之處，中國沒有進行紮實而細緻的工作。

　　早有媒體指出，中國雖然近年來先後提出“合作共贏”、“建設和諧世界”等主張，但這些理念只是對國際秩序的理想狀態的描述，沒有説明世界應該基於什麼樣的價值達到合作共贏和和諧的狀態，也沒有提出達至該狀態的路徑，這使這一良好的原則無法更好地體現在外交實踐上。

　　核心：維護國家核心利益

　　去年9月6日，中國政府發佈《中國的和平發展》白皮書，明確界定中國的六大國家核心利益：國家主權、國家安全、領土完整、國家統一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定、經濟社會可持續發展的基本保障。早在2009年7月，國務委員戴秉國在中美戰略與經濟對話中，也曾概括出中國的三個核心利益：一是維護基本制度和國家安全；二是國家主權和領土完整；三是經濟社會的持續穩定發展。

　　去年以來，中國在外交層面為此作出巨大努力。在困擾各方多年的南海主權問題上，闡明在南海問題上中國的核心利益是南海諸島以及周圍水域，大大限制了中國在南海地區核心利益的地理範圍。宣示核心利益，劃出“紅線”，有利於其他國家明晰中國底線，既可以更好地捍衛中國的國家利益，也可能防止誤判，降低衝突的可能性。

　　在南非德班舉行的聯合國氣候變化第17屆會議上，中方提出在一定條件下，中國對2020年後參加有約束力的國際減排機制持開放立場，這為各國合作成功達成《京都議定書》的延續做出了積極貢獻。在維護中國利益的同時，做出的承諾體現了高度的責任感，是2011年中國顯示它作為負責任大國形象的標誌性舉措。

　　今年中國的周邊環境繼續保持向好趨勢，但也出現一些新情況使周邊環境複雜化。南海問題上與越菲的對立不斷加深；2009 年撞船事件後日中關係惡化，幾乎沒任何改善；中國漁民刺殺韓國海警事件使中韓關係變冷；朝鮮領導人金正日突然去世……都使中國周邊環境變得不穩定。而非洲蘇丹的分裂、利比亞卡扎菲政權的垮臺，也令中國在該地區的影響力有所下降。

　　面對如此複雜的局面，中國首先要協調好對外策略和對外行為中的“軟”“硬”兩方面，要注重內政和外交的平衡。在增進互信，妥善處理分歧的同時，也要適度展示強硬。正如外交部長助理樂玉成所説，不能説動槍動炮才是硬，通過對話談判解決分歧就是軟。就像一個人有溫和的時候也有發怒的時候，一支軍隊有勇往直前的時候也有迂迴週旋的時候。“該鬥爭的鬥爭，該合作的合作，該週旋的週旋。智慧比拳頭更重要。”

　　作者：文崢