【深讀深改】立柱架梁夯制度

央視客戶端原創來源：央視網 2016年12月29日 00:05 A-A+
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　　央視網消息：全面深化改革，就好比改造和裝修一棟大廈，房子的格局要調整，採光要更好、通風要更好，不僅要更安全、更舒適，還得更體面。而深改小組，就是這個裝修方案的設計師團隊。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為2020年要實現的改革目標。換句話説，在中國共産黨成立100週年時，我們要實現真正意義上的現代化。

　　這個目標乍一聽有點抽象，可是一旦分解開來，就能看清楚什麼是關鍵：深改小組分為六個專項小組，分別負責經濟和生態文明、民主法制、文化、社會、黨的建設、紀律檢查六大領域。顯然，中國改革頂層設計的屋頂，就是靠這六根柱子支撐。

　　那麼，六根柱子當中，哪一根又是頂梁柱中的頂梁柱呢？很簡單，你看哪個小組排名第一。是的，決定上層建築的，永遠是經濟基礎。深改小組第三次會議明確説，“經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用”，牽一髮而動全身。

　　全面深化改革這三年來，幾乎每年都會誕生一個經濟改革的關鍵詞：2014年的“新常態”、2015年的“十三五”、今年的“供給側結構性改革”。詞語是現實的反映，只有不斷變革前進的時代，才會有不斷涌現的新概念。

　　那麼經濟改革的抓手又是什麼呢？答案是：財稅改革！稅收，是管理經濟最基本的工具，也堪稱最立竿見影的工具。有意識地對一個行業少收稅，資本就涌入這個行業，這是稅收對調整産業結構的意義。少繳稅，就等於多收入，這樣可以藏富於民，惠及民生。收多少稅，收誰的稅，直接反映治國理念。

　　2014年6月6日，深改小組三年來審議的第一個分領域的文件，就是《深化財稅體制改革總體方案》。涉及營改增、房地産稅、資源稅、消費稅、環境稅和個人所得稅六大方面的稅制改革。這六個方面，可以説都是深改的硬骨頭。

　　我們以營改增為例看。之前在很多行業都是收營業稅，比如商店賣貨，還要再交一遍前一個運貨環節的稅，等於重復收稅，這重復收的稅不僅加重了企業負擔，還最終都通過商品價格轉嫁到了消費者頭上。營改增實施後，商店環節只對增值部分收稅，像剛才我們説的運輸環節的稅，商店環節就可以抵扣不交。

　　上海是這一輪營改增從2012年起的第一個試點，到現在已經有五年時間。這期間，最顯眼的變化，就是上海的服務業佔GDP比重從五年前的60%不到，增長到今年上半年的70.8%。十個百分點，營改增功不可沒。營改增把服務業和製造業打通，通過對重復交的稅進行抵扣，企業兜裏省下了錢，就可以花在更急需用錢的地方。

　　今年5月1日起，營改增擴大到全國全行業。上海一家1993年開始營業的老賓館的負責人算了一筆賬，5·1後的這輪營改增，半年不到，他們就省下來了142萬稅金。這些省下來的錢，不僅可以翻修賓館，還可以改善企業管理。這也正是國家推進營改增的主要成效：今年年底，預計全年營改增減稅總規模將超過5000億元。這5000個億減負的資金，給企業擴建、研發新産品、開闢新企業提供了無限可能。

　　深改嘛，本身就不來虛的，一招一式，最終都要變成百姓實惠。選中一個可以撬動全局的領域，做牽一髮而動全身的改革，為後續改革定框架，確保改革不跑偏，這就是深改架梁立柱的意義所在。