回顧十年來的發展歷程，總體看來儘管減讓幅度大、市場開放程度高、面臨的挑戰嚴峻，但由於思想重視、應對有力，中國農業保持了平穩過渡和健康發展。

　　加入世界貿易組織是中央根據改革開放和經濟社會發展需要做出的重大戰略決策。十年來，我國農業積極應對，趨利避害，抓住機遇，克服困難，農業和農村經濟發生了許多顯著變化。糧食生産實現了半個世紀以來的連續7年增産，總産連續4年穩定在1萬億斤以上；農民人均收入連續邁上3000元、4000元、5000元臺階，農村改革逐步深化。回顧十年來的發展歷程，總體看來儘管農業減讓幅度大，市場開放程度高，面臨的挑戰嚴峻，但由於思想重視，應對有力，農業保持了平穩過渡和健康發展。

　　我國農産品市場大幅開放

　　在加入世貿組織的過程中，我國大幅開放了農産品市場，農産品關稅削減幅度達72%，現有關稅不足世界平均水平的1/4，取消了所有形式的出口補貼，黃箱支持下的綜合支持量（AMS）為0，微量允許水平只佔農業産值8.5%，可以説我農業承諾遠高於其他WTO成員。

　　入世以來，隨著市場的不斷開放，我國農産品貿易快速持續發展。貿易總額由2001年的279.2億美元發展到2010年的1219.6億美元，增長3.4倍。進口由118.5億美元增長到725.5億美元，年均增幅22.3%；出口由160.7億美元增長到494.1億美元，年均增幅13.3%。進口大幅增長在滿足國內需求、緩解資源環境壓力的同時，也對我國農業發展帶來了挑戰。近幾年農産品貿易出現逆差且急劇擴大，2004年逆差為46億美元，2010年增至231.4億美元。大豆、羊毛、油菜籽、棉花等産品進口依存度已達到很高的水平。按照匡算，目前大豆的自給率不足30%，食用油自給率不足50%，棉花的自給率在60%左右。大豆、羊毛新增市場幾乎全部被進口産品佔領，棉花新增市場60~82%被進口産品佔領。進口産品對新增市場的過度擠佔，使得農産品産量沒有因為需求的強勁增長而得到相應增長，農業生産發展空間受到一定抑制。

　　必須加強對農業的支持保護

　　我國人均農業資源不足，必須充分利用國際市場和資源。入世使我國在全球範圍內配置資源更加方便，但作為13億人口的農業大國，主要農産品的有效供給特別是糧食供給不可能很大程度依賴進口，必須立足國內基本自給，必須保持必要的自給水平。這也是糧食危機和國際金融危機給我們的重要警示。

　　入世後，我國農産品平均關稅不僅低於同為發展中國家的印度，也低於發達經濟體的歐盟和日本。近年來，我國經濟快速發展，農業上也取得了舉世矚目的成就，但農業小規模生産的基本特性依然沒有改變。目前我國農戶戶均農地規模僅0.5公頃,相當於歐盟的1/40，美國的1/400。在未來一段時間內，我國小規模農業一方面面臨著與世界主要農産品出口國的直接競爭，另一方面還承擔著保障國家糧食安全、數以億計的小規模農戶生計安全，促進社會穩定和諧發展的重任。因此，必須在開放過程中加強對農業進行合理的支持和保護。

　　事實上，無論發達國家還是發展中國家，都高度重視對本國産業的支持和保護。日本、瑞士、挪威等農産品産需缺口大的國家，其農産品關稅往往是最高的，許多農産品關稅水平高至數百甚至數千。美國與歐盟國對農業保護的力度也非常之大。

　　當前，我國農業農村發展還面臨著很多挑戰：從內部看，農業生産規模小，機械化程度低、組織化水平低、經營方式粗放，基礎依然薄弱；農村發展仍然滯後，面臨的多種資源約束更加明顯；農民增收仍然較為困難，城鄉失衡問題也較為突出；宏觀調控體系尚不完善。從外部看，我國對外開放力度將進一步提高，但國際農産品市場的高保護和高扭曲依然存在，國際農産品市場風險性和不確定性不斷加大，農業面臨的國際競爭將日益激烈，對保持農産品市場穩定和確保糧食安全提出挑戰。因此，對中國農業而言，愈是開放，愈要加強對農業的支持保護。

　　推動多哈回合應以現有共識為基礎

　　今年是我國入世十週年，也是WTO多哈回合談判啟動10週年。十年來，根據談判授權，在各方的積極努力和推動下，在平衡各方利益的基礎上就談判的原則、框架及核心議題取得了共識，達成了框架協議、香港宣言、談判模式案文等階段性成果。

　　但2009年以來，個別成員不顧農業談判已經形成的共識和基本原則，對中國、印度、巴西等新興發展中成員提出遠遠超過談判授權的要價，不僅使分歧不斷擴大、錯過達成協定的“機會之窗”，而且使各方為挽救多哈談判“軟著陸”所付出的努力也面臨付之東流的危險。

　　多哈回合是發展回合，談判結果必須解決發展中成員的發展關注。我們認為，只有全體成員共同努力，腳踏實地，拿出真正的誠意，充分考慮發展中國家，特別是最不發達成員糧食安全、農民生計安全和農村發展需要，以積極務實和建設性的態度推進談判，才能確保談判取得切實成果，才能給多哈談判最終達成協定提供積極的信號，給多邊貿易體制的注入活力。

　　（作者係農業部農産品貿易促進中心主任）