用“兩隻手”改善收入分配

　　改善收入分配，首先要辨析清楚收入分配差距拉大的原因，然後才能對症下藥、解決問題。我國收入分配差距的表現和成因比較複雜，大體有以下幾方面。

　　行業收入差距。主要是一些資源性行業、壟斷性行業收入過高。由於資源稅和環保收費改革不到位，資源性行業生産成本沒有體現資源稀缺程度和生態環境成本，形成不合理獲利。一些壟斷性行業依靠壟斷地位攫取高額利潤，其員工不是憑藉人力資本和實際貢獻而僅僅因為行業不同就成為高收入群體。對此，應進一步深化改革，完善資源和環保稅費制度，讓國有資源更多地惠及廣大人民群眾；打破行政性壟斷，引入競爭機制，對於必須保持壟斷經營的則要加強收入分配監管和調控。

　　地區收入差距。東部地區之所以經濟發展較快、居民收入較高，主要是因為改革開放走在了前面，市場經濟比較活躍。東部地區的居民不僅工資性收入較高，而且經營性收入、財産性收入也較高。最近幾年，中西部不少地區經濟發展勢頭很好，但居民收入增長緩慢。其主要原因在於過於偏重發展資本密集的大項目，帶動就業較少；個體私營經濟仍不活躍，經濟增長的內生機制還不夠強健。因此，縮小地區收入差距，一方面需要加大對中西部地區的支持，特別是對發展基礎較差、生態環境脆弱的地區在財政轉移支付、對口支援等方面繼續加大力度；另一方面需要中西部地區加快市場取向的改革，特別是努力培育創業精神、創業氛圍、創業環境，從主要靠政府抓發展轉變為全體居民活力迸發、競相發展。

　　城鄉收入差距。我國居民收入差距的大部分可以用城鄉收入差距來解釋，農村居民收入低是長期存在的突出問題。按照經濟學原理，勞動力等生産要素會從效率低、回報低的地方流動到效率高、回報高的地方，進而在不同地區、行業形成平均利潤和相差不大的收入水平。但在我國，由於城鄉分割等體制問題，大量農民被束縛在農村有限的土地上，即使是轉移到城市二、三産業的農民工，也很難獲得同城市職工同等的收入和待遇。當然，解決城鄉二元結構等體制問題是一個複雜的社會系統工程，不可能一蹴而就，但必須儘快著手、努力突破。