江西省：全省建立健全投資創業服務體系實施方案

    為建立健全投資創業服務體系，推進全民創業，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於印發〈江西省開展創業服務年活動實施方案〉的通知》（贛辦字〔2009〕71號）、省效能領導小組辦公室《關於全省創業服務年活動重點工作任務分工的通知》（贛效能辦字〔2010〕1號）及相關文件精神，現就進一步建立健全投資創業服務體系提出如下實施方案：

    一、工作目標

    通過建立健全投資創業服務體系，全省創業服務機構進一步完善，服務功能得到擴展，服務質量得到優化；創業孵化基地建設進一步加強，基礎設施及配套建設基本完善，扶持政策落實到位；創業融資渠道進一步拓寬，融資産品更加豐富，擔保方式更加靈活；非公經濟發展環境進一步優化，支持政策更加優惠，權益維護更有保障。

    二、工作任務

    （一）健全創業服務機構

    1、年內所有設區市和三分之一以上的縣（市、區）要按照人員到位、職責到位、管理到位的統一要求，成立創業指導中心，為各類創業人員提供創業服務。（責任部門：省人保廳，配合部門：省財政廳、省工信委、省中小企業局）

    2、在全省建立健全50個小企業創業基地綜合性服務機構，完善服務項目和工作制度，開拓信息諮詢、創業培訓、開業指導、項目開發、融資貸款、政策扶持、用工招聘和政務代理等方面的服務。完成國家資助的8個公共（技術）服務平臺改造工作，幫助企業突破一批自身無力解決的技術難題。（責任部門：省中小企業局，配合部門：省人保廳、省財政廳、省國稅局）

    3、年內所有街道（鄉鎮）公共就業服務機構開設創業服務窗口，開闢自主創業“綠色通道”，實現創業服務全覆蓋。（責任部門：省人保廳，配合部門：省農業廳、省科技廳、省商務廳、省中小企業局）

    4、加快創業項目庫建設。完善針對不同創業群體的創業項目收集和信息發佈制度。年內全省開發、收集符合我省創業人員特點的創業項目1000個以上。（責任部門：省人保廳，配合部門：省農業廳、省科技廳、省商務廳、省中小企業局）

    （二）搭建創業孵化平臺

    5、在全省建立50個具有一定規模的創業孵化基地和50條具有一定就業容量的創業示範街（園），為各類創業人員實現自主創業提供場所，其中：南昌、萍鄉、宜春分別建立6個、5個、7個創業孵化基地和6條、5條、7條創業示範街（園）；贛州、上饒、撫州分別建立5個創業孵化基地和5條創業示範街（園）；九江、吉安分別建立4個創業孵化基地和4條創業示範街（園）；景德鎮、新餘、鷹潭分別建立3個創業孵化基地和3條創業示範街。（責任部門：省人保廳，配合部門：省財政廳、省商務廳、省農業廳、省工信委、省中小企業局）

    6、新建20個省級小企業創業基地，新增入駐小企業600戶；力爭全省有20個工業園區編制完成生態園區建設規劃，有10個工業園區進入生態試點單位。（責任部門：省中小企業局，配合部門：省財政廳、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省人保廳）

    7、全省建設10個農産品加工創業基地（現代農業示範園區）。（責任部門：省農業廳，配合部門：省財政廳、省中小企業局、省商務廳、省人保廳）

    8、努力打造深圳産業園、香港工業園、台灣工業園等一批特色工業園。編制全省重點産業招商引資項目冊、全省支持投資創業優惠政策彙編、全省“走出去”創業服務手冊、全省招商創業指南。（責任部門：省商務廳、省科技廳，配合部門：省發改委、省中小企業局、省工信委、省國稅局、省地稅局）

    9、按照贛府發〔2009〕5號文件要求，設立創業孵化基地專項資金，對在創業孵化基地創業的，從創辦之日起，3年內免繳物管費、衛生費，1年內減半繳納房租費、水電費。（責任部門：省財政廳，配合部門：省人保廳）

    10、落實扶持創業的就業和社會保障優惠政策，對符合條件的創業人員給予享受小額擔保貸款、創業培訓補貼、見習補貼、社保補貼、崗位補貼等扶持政策。（責任部門：省人保廳，配合部門：省財政廳）

    11、落實扶持創業的稅收優惠政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建築業、娛樂業以及銷售不動産、轉讓土地使用權、廣告業、房屋仲介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部門首次註冊登記之日起3年內按照財綜〔2008〕47號、贛府廳字〔2009〕17號文件規定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費；持有《再就業優惠證》人員，從事個體經營的（國家限制性的行業除外），按國家統一規定減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。（責任部門：省地稅局、省國稅局、省工商局，配合部門：省財政廳、省人保廳、省農業廳、省中小企業局、省科技廳）

    12、加大創業培訓力度。在全省推廣SIYB創業培訓，2010年計劃培訓6萬人，比2009年增加1萬人。（責任部門：省人保廳，配合部門：省財政廳）

    13、為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生産經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓。對符合條件的培訓人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。鼓勵企業招用就業困難人員和農村勞動者，對招用本省就業困難人員和農村勞動者，並簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數和有關規定，給用工企業一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。（責任部門：省人保廳，配合部門：省財政廳、省農業廳、省中小企業局、省商務廳）

    （三）拓寬創業融資渠道

    14、加大中小企業發展金融支持力度。進一步推廣省內各銀行業金融機構創造的支持小企業發展行之有效的經驗，支持和鼓勵銀行業金融機構創新中小企業貸款方式，開闢更多的為中小企業特別是小企業貸款的渠道。探索適應中小企業發展的貸款擔保方式，對處於創業初期，資金需求量小、貸款期限短的企業，可採取融資擔保機構擔保、企業法人代表連帶責任擔保、出口退稅帳戶託管等方式，實行封閉貸款管理模式，扶持其發展壯大；對成長期和成熟期的企業，可採用設備和房産抵押、多家企業協保及倉單質押等方式，支持其發展壯大，2010年繼續穩定中小企業貸款佔貸款總量的比重。（責任部門：人民銀行南昌中心支行、省金融辦、江西銀監局，配合部門：省中小企業局、各金融服務機構）

    15、搞好銀企業對接。進一步探索完善政銀企長效合作機制，創新對接形式、豐富對接內容，提升融資對接工作水平，鞏固“千企萬崗”百日幫促活動成果。今年省、市、縣都要組織開展一次銀企業對接活動，幫助企業解決融資難的問題。（責任部門：省金融辦、人民銀行南昌中心支行、江西銀監局，配合部門：各金融服務機構、省財政廳、省人保廳、省商務廳、省中小企業局、省工信委、省農業廳、省科技廳）

    16、積極開展全省融資性擔保機構行業治理整頓工作，進一步推進融資性擔保機構建設，探索建立商業銀行與擔保機構風險共擔的擔保機制，不斷健全和完善我省融資性擔保機構體系，鼓勵擔保公司重點加大對“四有三不”企業，尤其是不具備銀行擔保抵押條件的中小企業的支持力度，力爭中小企業有效貸款滿足率達到70%以上。全省新增20家左右中小企業信用擔保機構，實現擔保基金100億元。（責任部門：省金融辦、省中小企業局，配合部門：人民銀行南昌中心支行、省財政廳、各金融服務機構）

    17、全省新增發放小額擔保貸款確保22億元以上，其中支持個人創業貸款佔70%以上。（責任部門：省人保廳，配合部門：人民銀行南昌中心支行、省財政廳、各金融服務機構）

    18、做大做強省農業産業化龍頭企業擔保責任有限公司，註冊資本金達到3億元，擔保融資額10億元。（責任部門：省農業廳，配合部門：省金融辦、人民銀行南昌中心支行、省財政廳、各金融服務機構）

    （四）支持非公經濟發展

    19、改進監管辦法，公開監管制度，規範監管行為，提高監管水平。加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公佈有關産業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。（責任部門：省工商局，配合部門：省國稅局、省地稅局、省中小企業局）

    20、以個體工商戶、私營企業、農民專業合作社為重點，促進市場主體總量擴大，今年力爭全省個體戶總量凈增20萬戶(總量突破100萬戶)、私營企業凈增2萬戶（總量達到15萬戶）、農民專業合作社凈增2000家（總量超過1萬家），實現非公有制經濟固定資産投資增長35%，增加值增長15%，佔全省GDP比重達到55%。（責任部門：省工商局、省中小企業局，配合部門：省國稅局、省地稅局）

    21、落實援企穩崗政策。認真落實援企穩崗的“五緩四降三補貼”和“兩降三促一優先”政策，對凡符合條件的困難企業都及時落實社會保險補貼和崗位補貼政策，切實幫助困難企業度過難關。（責任部門：省人保廳，配合部門：省財政廳、省工信委、省中小企業局）

    （五）完善創業服務電子信息網絡化建設

    22、利用人力資源和社會保障系統12333服務熱線和就業信息網站，面向社會開通就業創業政策諮詢、項目查詢和服務電話，及時受理、解答創業者提出的信息諮詢，為創業者提供便捷、高效的創業服務。（責任部門：省人力資源和社會保障廳）

    23、依託省工商局網站開通市場主體登記信息發佈平臺，及時反映企業數量、行業分佈、投資規模、重（熱）點行業等綜合情況。完善企業信息查詢系統，方便企業、公眾直接在網上查詢全省工商登記註冊的各類有關企業，促進市場交易、防範交易風險。實行企業登記註冊網上查詢、網上登記註冊、網上年檢，提高辦事效率和服務質量。加快12315短信平臺項目建設，完善12315申訴舉報，為經營者、消費者提供電訴、手機、網絡等多渠道的消費維權服務，為創業服務提供良好環境。（責任部門：省工商局）

    24、充分運用稅務網站，面向社會開通網上申報繳稅、網上認證、出口退稅預申報、信息查詢等功能，為創業者提供便捷、高效的網上辦稅服務。（責任部門：省國稅局、省地稅局）

    三、工作要求

    （一）加強領導,精心部署。各地各部門要高度重視，加強組織領導，按照省委、省政府創業服務年活動總體要求，結合實際和部門職責制定具體實施方案，建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任單位抓落實的工作機制，將目標任務層層分解，確定責任主體,明確工作要求,確保任務到人，務求取得實效。

    （二）加強溝通,相互配合。各部門之間要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報和調度工作進展情況，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，推動工作順利進行。各項工作責任部門每月要將工作進展情況報效能辦及人保部門，人保部門每季度要組織各成員單位進行總體工作進展情況分析，並公佈督查和臺帳情況。

    （三）強化監督，務求實效。各地、各部門在工作中要建立相關臺帳，要加強對工作進展情況的督促檢查，定期組織人員對工作進展情況和政策落實情況進行督查，年底對各部門任務完成情況進行全面的考核。省政府各有關部門要及時幫助各地解決工作中遇到的困難和問題，確保基層創業服務體系建設目標任務的完成。各地在工作中遇到情況和問題，及時與上級主管部門溝通。

    （四）完善制度，建立長效機制。各地、各部門在推進創業服務體系建設過程中，要堅持以人為本，根據本部門的實際，敢於創新，大膽實踐。要及時發現、推廣各地好的經驗和做法，總結規律，完善創業服務體系的制度建設，形成服務創業的長效機制。要加強對先進單位、先進個人的宣傳和表彰，今年將對各地、各部門在服務創業、促進創業活動中涌現出的先進單位和先進個人進行表彰。