由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年會于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。以下為國務院發展研究中心研究員吳敬璉演講實錄：

　　吳敬璉：謝謝海聞教授！

　　我想講五點意見，第一、我們要對去年這一年，也就是“十二五”的第一年做評估，我想用“十二五”計劃兩個最重要的內容來作為我們的評價標準。第一就是“十二五”規定的主線，這個主線就是要轉變經濟發展方式，它的核心內容就是要從投資和出口驅動的一种經濟增長，轉變為技術進步和效率提高驅動的經濟增長，這是一個主線。另外一個重要的內容，就是動力，“十二五”經濟發展模式轉變的重要動力是什麼？就是改革。按照“十二五”計劃的説法，是説改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以最大的決心和勇氣，全面推進各領域的改革，使上層建築更加適應經濟發展發生的變化，為科學發展提供有力的保障。用這樣兩個標準來看過去的一年，也就是“十二五”的開局之年做得怎麼樣。

　　第二、對這個開局之年我們做的基本估計。就是經濟發展方式的轉型和産業升級取得了一定的成績，但是投入太多，成本太高，用這樣一個方式要來實現經濟發展方式的轉變是不可持續的。為什麼會出現這樣的情況？我想主要的原因還是一個經濟體制障礙沒有得到消除，這是一種反過來的説法。正面的説法就是説一個好的，有利於創新和創業的體制沒有建立起來。所以出現這種問題的原因，還是推進改革不力的問題，也就是仍然沿用了過去一種方式來推進産業升級，這種方式通常把它叫做政府主導的發展方式。

　　第三、為什麼會出現這種情況，我想首先的問題就是對於我們到底要建立一個什麼樣的經濟體制，用這樣一個經濟和其他方面的制度來推進我們的經濟發展。説得簡單一點，也許可以用剛才劉鶴先生講的，他説有人提出了另外一種道路，他認為這不是中國政府和中國領導所支持的道路，叫走國家壟斷資本主義，我們有時候叫它國家資本主義。最主要的內容就是依靠一個強勢的政府和一個很很強大的國家部門，以國營經濟為主的國家部門來控制整個經濟，然後利用政府的動員資源強大力量去投入，來推動經濟的發展。在“十二五”期間，為了要加快改革，要有頂層設計，去年提出過一個意見，現在大家都很熱心討論各個部門，比如説金融頂層設計，財稅頂層設計，但是有一個問題首先要解決，就是這個頂頂層的設計到底是一個什麼經濟？是一個從1979年以來的決定我們所確定的方針，就是走社會主義市場經濟還是走向國家資本主義的道路？實際上如果拿現在“十二五”和“八五”和“九五”做對比，我們可以看得很清楚，為什麼我們迎來了一個“九五”和“十五”高速度的，也是比較健康的發展，是因為我們大致上從90年12月份鄧小平先生提出要搞市場經濟，到91年年初的大辯論，91年整年一直到92年差不多整年，中國國家最高領導人到主要的官員，還有學界和經濟界，做了認真的研討，比如説什麼叫市場經濟，國家領導人和經濟學家一塊來討論資源配置的問題，這是歷史上沒有的，以後各個方面的設計都是這樣出來的，我參加的不太多，我跟錢穎一教授做了一個工作，就是什麼叫現代企業制度，那是我們和官員之間認真的討論了。

　　首先就是經過這個辯論，到了92年14次代表大會確定了市場經濟的目標，然後就進入了各個方面的頂層設計，有人説到現在還摸著石頭過河，我不太認同，比如説94年外匯改革，也是經過精心設計的，94年的財稅改革也是經過精心設計的。我92年那個辦公室國內代表團來了，主持財稅設計的樓繼偉先生，因為兩位外國人年紀很大了，所以專程向他們請教。現在我們發生了一個問題，就是對於這個頂頂層發生了疑問。

　　第四、這個討論是很有益的，這個討論應該看到一些做出結論的一種條件已經具備，一方面是理論的討論，這兩年關於到底走哪條道路的討論進行的相當徹底。另外實驗用一個強政府、大國企，大量投資來推動經濟發展，這種實驗好象也可以做出結論，一個實驗就是主張大政府強國企的人們所説的高鐵奇跡，這個高鐵奇跡應該可以做出結論了，不是就個別事情做出結論，是這樣一種發展方式行不行。另外有些地方也用了這種方式，實現了去年甚至更長一點的高速度增長。但是它掩蓋的問題現在正在暴露，其實也是可以得出結論的。所以我覺得現在有希望通過開局之年的理論討論和實際的實驗，看一看到底應該怎麼樣，我還是同意劉鶴先生剛才走的，我們應該堅定我們這30年這條方向是正確的，要向前推進。

　　第五、在這種情況之下，其實現在各個方面的頂層設計和地方創造性主動實驗，都在進行。應該説去年的成績不是很好，但是已經具備這樣的條件，各個部門大家可能知道金融、財政、國企等等，都有很多不同的頂層設計方案。另外，地方有一些實驗是很值得注意的，比如説上海國有資本的退出幾十個行業，已經做了幾年了，比如説上海的增值稅擴圍，增值稅用在服務業，增值稅從生産型轉向消費型，這個實驗不一定很成功，還有增值稅擴圍，比如説稅率的規定有問題，所以服務業的稅負增加了，但是是很有希望的，原來稅務部門的人説用五年的時間來推廣，現在各個紛紛響應。還有廣東的民間組織無主管的改革，還有基層政府的選舉改革，這些都在進行，所以開局之年一方面明顯成型，但並不是很好，但是給了我們很大的希望，需要我們共同努力。