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由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年會于2012年3月17日-19日在北京釣魚臺舉行。以下為國務院發展研究中心研究員吳敬璉演講實錄:
吳敬璉:謝謝海聞教授!
我想講五點意見,第一、我們要對去年這一年,也就是“十二五”的第一年做評估,我想用“十二五”計劃兩個最重要的內容來作為我們的評價標準。第一就是“十二五”規定的主線,這個主線就是要轉變經濟發展方式,它的核心內容就是要從投資和出口驅動的一种經濟增長,轉變為技術進步和效率提高驅動的經濟增長,這是一個主線。另外一個重要的內容,就是動力,“十二五”經濟發展模式轉變的重要動力是什麼?就是改革。按照“十二五”計劃的説法,是説改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力,必須以最大的決心和勇氣,全面推進各領域的改革,使上層建築更加適應經濟發展發生的變化,為科學發展提供有力的保障。用這樣兩個標準來看過去的一年,也就是“十二五”的開局之年做得怎麼樣。
第二、對這個開局之年我們做的基本估計。就是經濟發展方式的轉型和産業升級取得了一定的成績,但是投入太多,成本太高,用這樣一個方式要來實現經濟發展方式的轉變是不可持續的。為什麼會出現這樣的情況?我想主要的原因還是一個經濟體制障礙沒有得到消除,這是一種反過來的説法。正面的説法就是説一個好的,有利於創新和創業的體制沒有建立起來。所以出現這種問題的原因,還是推進改革不力的問題,也就是仍然沿用了過去一種方式來推進産業升級,這種方式通常把它叫做政府主導的發展方式。
第三、為什麼會出現這種情況,我想首先的問題就是對於我們到底要建立一個什麼樣的經濟體制,用這樣一個經濟和其他方面的制度來推進我們的經濟發展。説得簡單一點,也許可以用剛才劉鶴先生講的,他説有人提出了另外一種道路,他認為這不是中國政府和中國領導所支持的道路,叫走國家壟斷資本主義,我們有時候叫它國家資本主義。最主要的內容就是依靠一個強勢的政府和一個很很強大的國家部門,以國營經濟為主的國家部門來控制整個經濟,然後利用政府的動員資源強大力量去投入,來推動經濟的發展。在“十二五”期間,為了要加快改革,要有頂層設計,去年提出過一個意見,現在大家都很熱心討論各個部門,比如説金融頂層設計,財稅頂層設計,但是有一個問題首先要解決,就是這個頂頂層的設計到底是一個什麼經濟?是一個從1979年以來的決定我們所確定的方針,就是走社會主義市場經濟還是走向國家資本主義的道路?實際上如果拿現在“十二五”和“八五”和“九五”做對比,我們可以看得很清楚,為什麼我們迎來了一個“九五”和“十五”高速度的,也是比較健康的發展,是因為我們大致上從90年12月份鄧小平先生提出要搞市場經濟,到91年年初的大辯論,91年整年一直到92年差不多整年,中國國家最高領導人到主要的官員,還有學界和經濟界,做了認真的研討,比如説什麼叫市場經濟,國家領導人和經濟學家一塊來討論資源配置的問題,這是歷史上沒有的,以後各個方面的設計都是這樣出來的,我參加的不太多,我跟錢穎一教授做了一個工作,就是什麼叫現代企業制度,那是我們和官員之間認真的討論了。
首先就是經過這個辯論,到了92年14次代表大會確定了市場經濟的目標,然後就進入了各個方面的頂層設計,有人説到現在還摸著石頭過河,我不太認同,比如説94年外匯改革,也是經過精心設計的,94年的財稅改革也是經過精心設計的。我92年那個辦公室國內代表團來了,主持財稅設計的樓繼偉先生,因為兩位外國人年紀很大了,所以專程向他們請教。現在我們發生了一個問題,就是對於這個頂頂層發生了疑問。
第四、這個討論是很有益的,這個討論應該看到一些做出結論的一種條件已經具備,一方面是理論的討論,這兩年關於到底走哪條道路的討論進行的相當徹底。另外實驗用一個強政府、大國企,大量投資來推動經濟發展,這種實驗好象也可以做出結論,一個實驗就是主張大政府強國企的人們所説的高鐵奇跡,這個高鐵奇跡應該可以做出結論了,不是就個別事情做出結論,是這樣一種發展方式行不行。另外有些地方也用了這種方式,實現了去年甚至更長一點的高速度增長。但是它掩蓋的問題現在正在暴露,其實也是可以得出結論的。所以我覺得現在有希望通過開局之年的理論討論和實際的實驗,看一看到底應該怎麼樣,我還是同意劉鶴先生剛才走的,我們應該堅定我們這30年這條方向是正確的,要向前推進。
第五、在這種情況之下,其實現在各個方面的頂層設計和地方創造性主動實驗,都在進行。應該説去年的成績不是很好,但是已經具備這樣的條件,各個部門大家可能知道金融、財政、國企等等,都有很多不同的頂層設計方案。另外,地方有一些實驗是很值得注意的,比如説上海國有資本的退出幾十個行業,已經做了幾年了,比如説上海的增值稅擴圍,增值稅用在服務業,增值稅從生産型轉向消費型,這個實驗不一定很成功,還有增值稅擴圍,比如説稅率的規定有問題,所以服務業的稅負增加了,但是是很有希望的,原來稅務部門的人説用五年的時間來推廣,現在各個紛紛響應。還有廣東的民間組織無主管的改革,還有基層政府的選舉改革,這些都在進行,所以開局之年一方面明顯成型,但並不是很好,但是給了我們很大的希望,需要我們共同努力。