由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年于2012年3月17-19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟和結構調整”， 將圍繞宏觀經濟穩定與結構調整、財政政策與財稅體制改革、經濟內外均衡、科技創新等議題展開多視角、深層次討論。圖為法國巴黎經濟學院主任弗朗索瓦?布吉尼翁發言。中國經濟網王蘇攝

　　中國經濟網北京3月17日訊（記者朱津津）法國巴黎經濟學院主任弗朗索瓦布吉尼翁在"中國發展高層論壇2012"年會上表示，社會保障對於經濟效率提高非常重要，尤其對於經濟增長來説很重要，我們必須堅持的一個觀點就是社會保障實際上有一個長期的經濟效益，這點不可忽視。

　　以下是弗朗索瓦布吉尼翁的發言全文：

　　弗朗索瓦布吉尼翁：非常感謝，非常高興來到這裡，我想感謝會議主辦方邀請我來中國發展論壇，我非常高興被邀請來，就社會福利體系和社會可持續增長發言。今天早上這方面問題被談及幾次，對中國經濟轉型至關重要，包括社會保障網，以及更廣泛社會保護問題。完全講完不太可能，很深入講時間不夠，我只想做一些概括性的介紹，也許大家覺得觀點有幫助，尤其考慮到社會保障供給方面的問題，或者説如何在中國去發展更為先進的社會保障體系，主要有三個問題：第一個是社會保障的目標和相關工具，有一些衡量的指標，我想這樣一些指標是很重要的，因為當中有沒有界定清楚的領域需要注意。

　　第二社會保障很重要的方面，對於經濟效率提高非常重要，尤其對於經濟增長來説很重要，我想堅持的一個觀點就是社會保障實際上有一個長期的經濟效益，這點不可忽視。第三就是社會保護和經濟增長之間，也就是經濟效率提高之間的關係是怎麼樣的情況，我們目前為止這樣的證據可以説在社會保障和經濟增長方面可能這個關係比較琢磨不定，不是説社會保障一定以經濟增長為代價，這方面數據不夠另外可以説明社會保障做的工作不夠，首先談相關的衡量指標。

　　我們考慮社會保障的時候，主要可以先看作是一個扶貧工作，有兩個功能或者説目標，第一是消除貧困，這可以通過事前事後方式來達到，通過事前方式就是向那些人提供一些收入産生的渠道或者是活動，給他們這樣的機會，包括人力資本培養，這個過程中保證人民獲得微形貸款機會，獲得創業機會從中獲利，可以通過事後方式做成，比如説我們看到有一些人在經濟活動當中可能會出現慢性貧困這樣的一個情況，在這當中需要進行貨幣或者是物資的轉移支付，來減輕或者消除貧困的存在，還有混合使用的工具。

　　當然這個過程中，廣泛使用的是一些有條件的現金的轉移支付，這樣可以讓他們定向使用，比如讓孩子上學或者其他方式，這樣可以和事後的那些措施結合起來進行使用，在發達國家和發展中國家來説，另外的一個社會保障功能就是減少人們的脆弱性，讓那些比如説保障那些已經在貧困線之上家庭不會回到貧困線下，包括老年或者是退休失業，還有其他的一些保險産品，實際上我們必須在這邊做一個區分，傳統的這些保險産品和拿養老金的概念不一樣，有的時候通過市場提供的，有一些國家同樣的服務是通過國家或者政府提供的，這是我們稱為社會保險問題，之後再談一下。

　　這張圖表列出的是社會支出的總體規模情況，向大家顯示一下，可能在社會支出的整體規模方面有很大不同，比如瑞典和其他北歐國家，還有歐洲大陸國家，比如法國、德國，大家可以看出支出在GDP比例非常高，有私營經濟帶動的經濟體，比如説林德在最近一本書裏講到美國、英國是最底端的，還有一些新興經濟體在打造社會保障體系，比如90年代和21世紀的一個比較，這張圖是這樣的比較，大家可以看出差異非常大，而且社會保障體系在發達國家和新興經濟體來説是非常不同的。

　　我想強調的是如果考慮所有這些我剛才提到的支出這樣的收入只是一個人到另外一個人的轉移，我們想象中的社會保障，把一個人手上一美元拿到另外人身上花，另外一個人可能有貧困問題或者這樣那樣社會問題，這樣是不對的。大家對發達國家做一個比較，實際上也有很多差異，比如説他們這個養老金體系，或者養老規模不一樣，以及這個公共部門有多少的參與，比如美國、瑞典和法國比較，大家看美國和其他比是非常不一樣的，意味著美國很多老年人他們並不是説就在挨餓，沒錢養自己，美國養老體系，從養老基金更大部分私營企業管理和投資的，所以在私營部門以及公共部門的服務方面有一個替代的效益。

　　在瑞典、德國、法國有這樣的情況，有很大的一個養老體系，這樣的一個體系其中有一部分是完全跟一個私營公司來提供養老金這樣的一個做法是對等的，幫助他們制訂自己的養老計劃。另外一部分是政府出資的社會保障，所以我們不能把簡單的看作是一塊錢從一個人身上轉移到另外人身上，並不是因為這個人需要錢把錢給他就是福利。第二個觀點是成本，如何來衡量社會保障體系的成本，除了這樣的轉移之外，從一個人身上拿一塊錢給另外一個人，另外在這個財富再分配方面，因為我們在不斷的減少貧困，減少脆弱人群，這就是我們福利的目的所在，在做這樣的支付的時候會有成本的，因為我們在扭曲這樣的一種意願。

　　比如儲蓄的意願，或者其他的一些意願，投資或者是創業的意願，這就會導致我們對經濟效力造成一個削弱，就是我們所謂的鐵定的這樣的一個損失，實際上把這個錢給另外一個人一塊到那個人手上不到1塊，因為有成本，我們要加一個積極因素，如果在一個經濟裏沒有市場失靈，而且有一些做法能夠有方式來補償這樣的市場失靈，有這樣的社會保障體系，那麼我覺得可能會對於現有的機制，現有體制來説有一個效率提升的效果。

　　我們有很多貧困家庭不能把自己孩子送到大學讀書，可能他們認為這是有市場失靈的作用，另外還有一個試想一下如果通過獎學金方式助學的話，是可以來挽救或者彌補這樣的市場失靈，這和一個人想借錢避免自己重新陷入貧困這樣的情況一樣，是為了生存來進行社會財富的轉移，我們看到整個政治體系的時候，包括政府分紅，包括為了達到更好更公平更少貧困，更多社會公正這樣的福利時候，我們必須考慮經濟效率問題，長期經濟影響。最後一點，社會保障和效率增長沒有負相關關係。

　　如果説有的話，至少社會保障某些部分確實和效率增長方面有正相關關係，尤其發展中國家有這樣的趨勢，有時候會有累計的正面關係，包括短期來看，比如加稅對經濟增長帶來一定影響，但是當我們談到社會轉移支付的時候，實際有很多轉移支付這種長期的效應或者如何定義有一些界定不明的地方。所以進行這樣的分析的時候，我們要認識到困難性所在，尤其對新興經濟體而言，對於新興經濟體一方面我們有不同的一些經濟指標缺失，我們有衡量東西不完全或者不存在的時候。

　　比如説可能因為腐敗問題存在效率底下，在這個過程中我們要談到長期累計的關係，社會保障和效率以及經濟關係的時候，我們必須要看到他們之間並沒有特別負相關關係，有時候一些方面，尤其教育方面非常正面的積極關係，同時還有一些微觀層面的一些證據表明，市場會出現失靈情況，有一些人可能得不到他們需要的一些投資的所需，尤其是進行這種生産性的或者教育性的一些投資，有時候會把機會白白流失，這個時候如果進行更多轉移支付，讓這些人群有投資或者進行成長的機會，反而能增加經濟效率，不同國家進行很多研究，這邊談到世界銀行，談到世界發展報告當中有很多這樣的案例，包括看到所有這些社會保障方面長期紅利，非常感謝。