上海國際問題研究院博士

　　張建

　　11月12日-13日，亞太經濟合作組織（APEC）第十九次領導人非正式會議將在美國夏威夷舉行。這是自十八年前美國在華盛頓州西雅圖舉辦APEC第一次領導人會議後，APEC領導人會議再次回到美國。

　　在美國重新定位其亞太政策，塑造“美國的太平洋世紀”及全球經濟仍存在“二次探底”風險的“後金融危機時代”，在美國總統奧巴馬的老家舉行的此次APEC領導人會議，具有以下幾大看點：

　　首先，東道主美國的表現。在G20戛納峰會上備受“冷落”的美國這次要利用東道主的身份挽回顏面，重塑其全球領導者的角色。其一，選舉的需要。美國蓋洛普最新民意調查顯示，美國總統奧巴馬的支持率跌至新低，只有38%。美國雖然在擊斃本拉丹、推翻卡扎菲政權方面取得“不算勝利的勝利”，但包括提高債務上限、信用評級遭下調、仍在持續的“佔領華爾街”運動在內的深層次制度危機嚴重拖累了奧巴馬政府的支持率。在佔據天時地利人和的老家舉辦這次APEC會議，奧巴馬一定想盡辦法做足文章，提升支持率。其二，重返亞太的需要。選擇在遠離美國本土，位於太平洋中的夏威夷舉辦此次會議，美國的意圖不言而喻。美國國務卿希拉裏克林頓在最新一期《外交政策》雜誌上發表《美國的太平洋世紀》的文章，全面、系統地闡述了美國的亞太政策，強調今後10年美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區外交、經濟、戰略和其他方面的投入。自稱為“太平洋大國”的美國十大貿易夥伴當中有六個在亞太地區，美國對亞太地區的出口速度超過對世界其他所有地區。美國如何重返亞太，重塑其在亞太地區經濟合作進程中的領導角色值得期待。

　　其次，APEC與TPP的博弈。美國主導的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）將在APEC會議期間宣佈“重大進展”。日本首相野田佳彥已經定於11月10日宣佈日本將參與TPP多邊談判。這樣參加TPP的國家達到10個，即美國、澳大利亞、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。而這10個國家同樣也是APEC的成員。美國強力推進TPP，其架空APEC的意圖已經非常明顯。美國將TPP稱為“一個面向21世紀的、高標準全面的多邊自由貿易協議”，尋求締約國10年內取消所有關稅，實現貿易自由化。TPP協議一旦達成，就具有法律約束力，這將更有利於“亞太自由貿易區”的儘快實現。TPP的談判雖然仍面臨很多問題，但毋庸置疑的是TPP已經成為美國主導的亞太地區經濟合作的新框架。或許，未來的APEC在某種程度上將成為TPP的嫁衣，TPP最終將取代APEC。

　　第三，APEC舞臺上的中美互動。近年來，多邊舞臺成為雙邊互動的重要場所，APEC會議也不例外。夏威夷APEC會議期間，將有包括中美、中日、美日、美俄等大國領導人之間的雙邊會談，但作為世界第一和第二大經濟體的美中兩國領導人的互動無疑最受矚目。希拉裏在《美國的太平洋世紀》文章中指出，與中國的關係是美國有史以來必須管理的最具挑戰性和影響最大的雙邊關係之一，需要進行審慎、穩定和動態的管理。她強調，美中關係的發展沒有指導手冊可循，然而利益攸關，不容失敗。但頗具諷刺意味的是，在希拉裏大談美中關係重要性的同時，今年以來，美國卻做著先是不顧中國的反對繼續對臺軍售，隨後違反世貿原則通過關於人民幣匯率的法案，然後是呼籲建立反中國貨幣政策聯盟等嚴重損害中美關係發展的事情。對中美兩國而言，兩國關係只有合作而不是鬥爭或對抗才能使中美關係趨利避害。今年年初，胡錦濤主席訪美時，兩國宣佈將共同致力於建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係。胡奧在APEC會議期間舉行的會談，不但將總結今年以來兩國關係的發展以及今後的互動，而且還將就歐債危機、全球金融監管、地區局勢等問題進行會談。未來中美關係的發展將呈現一種動態平衡的狀態，兩國在貿易、匯率、對臺軍售等結構性問題上的矛盾與摩擦將繼續存在，同時，一些突發性的事件也存在惡化中美關係的風險。只有中美共同發揮智慧，才能經營、管理好“利益攸關，不容失敗”的兩國關係。