經濟時評

　　流動人口生活穩定和增速平穩這兩個方面的“不流動性”，給社會管理和經濟發展都提出了新要求。

　　我們應該給這些逐步穩定下來的流動人口更多關注，讓他們能切實享受到城市的社會保障，更穩定地融入城市生活。

　　7日，媒體報道了國家人口計生委的一份有關流動人口發展的報告。報告顯示，我國流動人口規模達到歷史新高，去年總量接近2.3億。與數量增多同時出現的是流動人口結構、流向等方面的變化，其中最值得關注的是流動人口的“不流動性”。

　　從這份報告來看，流動人口的“不流動性”至少有兩個方面：

　　一是流動人口在流入地生活穩定。報告顯示，超過三成流動人口在流入地居住生活時間超過5年，從事目前工作的平均時間接近4年，全年平均回老家不足2次。流動人口穩定性增強，家庭化遷移成為趨勢。“80後”新生代農民工已佔勞動年齡流動人口的近一半。

　　二是流動人口的增速趨於平穩。農村戶籍流動人口約佔流動人口總量的80%。報告預測，中國農村勞動力向城鎮轉移的步伐未來將逐步趨於平穩。

　　伴隨著我國改革開放而出現在城鄉之間的大規模人口流動，是社會發展的需要，也成為社會發展的重要動力。流動人口占了全國人口的17%，他們是社會經濟發展中的活躍因素。流動人口中出現的新現象、新問題，關乎城鄉經濟發展。

　　流動人口生活穩定和增速平穩這兩個方面的“不流動性”，給社會管理和經濟發展都提出了新要求。比如，流動人口在流入地生活穩定，家庭化居住在城市裏，一年回農村不到兩次，他們就更希望在城市裏找到歸宿感。他們在城市裏對家庭居住、子女教育、父母養老等要求就更加迫切；“80”後新生代農民工佔了近一半，那麼，農村勞動力就成為一個值得重視的問題。對於提高農業勞動效率，擴大農業生産的規模化，這是機遇，但對於社會主義新農村建設，尤其是對於農村社會文化建設，這又提出了不少新問題。再比如，流動人口增速平穩，農村戶籍人口占了流動人口的80%，這就增強了城鄉統籌發展的緊迫性；增速平穩為我們安置流動人口提供了條件，但對於工業勞動力的需求，尤其是勞動密集型工業的發展，又提出了新問題。

　　值得注意的是這份報告還顯示，就業流動人口在流入地的養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險和住房公積金（“五險一金”）的參加比重均不超過30%。“五險一金”是我國社會保障制度的一個基本要求。而社會保障制度又是社會的“穩定器”。在2.3億的流動人口中，有七成以上沒有被納入社會保障體系，非常值得關注。當然，把流動人口納入穩定的保障體系，本身有很多困難。但流動人口逐步穩定的趨勢，為保障制度建設提供了條件。我們應該給這些逐步穩定下來的流動人口更多關注，讓他們能切實享受到城市的社會保障，更穩定地融入城市生活。