土地金融戶籍“三箭齊發”

　　城鄉一體化加速破題

　　農村經濟“十二五”規劃看點

　　●新增農田有效灌溉面積4000萬畝，糧食生産能力達5.4億噸以上，確保國家糧食安全

　　●農村居民人均純收入年均增長7%以上

　　●畜牧業産值佔農業總産值的比重達36%，5年轉移農業勞動力4000萬人

　　●建立城鄉統一的建設用地市場、創新金融支農機制、探索城鄉統一戶口登記制度

　　⊙記者 于祥明○編輯 龔維松

　　國家發改委6日印發《全國農村經濟發展“十二五”規劃》，確定了我國糧食綜合生産能力達到5.4 億噸以上，農村居民人均純收入年均增長7%以上的五年目標。

　　值得注意的是，規劃提出，五年轉移農業勞動力4000萬人，並在推進城鄉一體化方面凸顯三大創新——建立城鄉統一的建設用地市場、創新金融支農體制機制、探索建立城鄉統一的戶口登記制度等。

　　具體來看，規劃提出，“十二五”新增農田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生産能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。與此同時，農産品質量安全水平明顯提升，例行監測總體合格率穩定在96%以上。

　　在優化農業結構方面，規劃要求，“十二五”畜牧業産值佔農業總産值的比重達36%，較“十一五”提高6個百分點；農産品加工業産值與農業總産值比達到2.2：1；農民就業結構更加合理，五年轉移農業勞動力4000萬人。

　　業內人士向記者表示，規劃的最大亮點就是提出“推進城鄉發展一體化的制度創新”。

　　具體包括，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，包括按照同地同價的原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償；將農村集體經營性建設用地使用權轉讓納入現行的城市國有土地市場統一管理。

　　同時，創新金融支農體制機制。規劃要求，放寬農村金融準入政策，鼓勵和規範發展多種形式的農村金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，有序發展農村小額貸款組織；支持符合條件的涉農企業上市。

　　另外，要深化戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。與此同時，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，逐步滿足符合條件農村人口的落戶需求。並繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度。