羊城晚報訊 據《財經》報道，截至6月29日，中央各部委總計22個“新36條”實施細則，陸續出齊。但22個實施細則的原則性仍然大於操作性，無法撼動阻擋民資進入壟斷行業的玻璃門、彈簧門。

　　原則性仍大於操作性

　　為避免重蹈“非公經濟36條”(即《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》國發【2005】3號，下稱“老36條”)政策長達五年未能落地的覆轍，兩年前“民資36條”(即《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》國發【2010】13號，下稱“新36條”)甫一齣爐，國務院即開始三令五申，今年2月溫家寶總理更是直接督促中央各部門最遲6月出臺配套細則文件。

　　與“老36條”圍繞“放寬市場準入”“加大財稅金融支持”等七大問題展開不同，“新36條”只圍繞“市場準入”問題鋪陳，涉及基礎産業和基礎設施、市政公用事業和廉租房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業六大領域，同時鼓勵民資參與國企改革。

　　然而細查陸續出臺的“新36條”實施細則，卻發現這些細則的原則性仍然大於操作性，無法撼動阻擋民資進入壟斷行業的玻璃門、彈簧門。但是，全國工商聯副主席莊聰生表示：“有總比沒有強，只要能把玻璃門拱開一個小門縫，這個門縫以後就會越拱越大。”

　　以意見落實意見

　　兩年前“新36條”出臺伊始，中華民營企業聯合會會長、全國工商聯原副主席保育鈞就曾擔心：儘管不會有部門公開違背國務院文件，但“不作為”和“敷衍了事”的情況可能不會鮮見。兩年後的6月26日，在接受《財經》採訪時，保育鈞追問：“細則在哪？”

　　翻遍各部門陸續出臺的“細則”，文件結尾的四個字為“實施意見”。“意見就是原則性表述，細則才是實施方案”，保育鈞説，“現在的情況是：以意見落實意見。”

　　各部門“新36條”實施意見的文件中，出現頻率最高的詞彙是“鼓勵”。工信部的實施意見中，八條意見前全部冠以“鼓勵”二字，這與細則本應體現的“具體、可操作”顯然有所區別。類似的表述，亦存在鐵道部等部門的實施意見文件之中。

　　問題是，在度過6月“大限”之後，“標準”何時出爐，已無定期。“老36條”出臺之後，有關部門就曾以相同方式放出“軟釘子”。

　　全國工商聯一位研究主管稱，如果國資不退，民資進入就會一直存在天花板，“空間有限”，“而這恰是‘新36條’細則中最為缺失之處”。