新聞出版總署日前發佈《關於支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，明確表示支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經營“兩分開”後，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投資參股報刊出版單位的發行、廣告等業務，提高市場佔有率。

　　中投顧問文化行業研究員蔡靈認為，根據《實施細則》，新聞出版總署將加大支持民資進入印刷複製、出版發行以及數字出版等領域的力度。首先，鼓勵民間資本投資設立文化企業，使民資以更加具體的組織形式、更加有效的資本運作參與我國文化産業發展。允許民資以作為國有出版企業一個部門的形式，參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等各類專業圖書出版經營活動。

　　其次，《實施細則》中提到，一方面，大力支持和鼓勵符合條件的各類民營出版企業以上市或發行企業債券的途徑為企業發展籌集資金。另一方面，國有傳媒出版企業也可以通過各種融資渠道吸收民間資本，使民間資本能夠參與到多元化、多層次的出版經營活動中來。這些措施，不僅化解了出版民企在資金需求方面的瓶頸制約，也進一步拓寬了企業的投融資渠道，使民資進入整個行業變得更加有序和有力。

　　最後，蔡靈認為，民營出版企業也可以借助《實施細則》申請國家文化産業專項發展資金。此前，新聞出版總署就曾聯合文化部、財政部以及國家稅務總局等多部委對民資進入出版行業進行深度調研，對民資在項目安排、資金支持、稅收優惠等方面都給予了極大政策扶持力度。對一些在建的産業園區、産業基地，也發佈了具體的規劃和指導意見。

　　中投顧問研究總監張硯霖指出，新聞出版總署此次發佈《實施細則》具有重要意義。一方面，通過對民資進入出版行業的各個環節給予支持和鼓勵，不僅掃清了進入道路上的障礙，也為整個行業發展增添了新的動力；同時，也在一定程度上完善了我國文化産業體制上的缺陷，使整個行業的佈局變得更加合理和優化。