孫瑞灼

　　第十一屆全國人大常委會第二十七次會議6月26日上午審議預算法修正案草案，明確規定地方政府不能舉債。只有法律或國務院規定才可由國務院財政部門代地方政府發行債券。

　　近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，在這種情況下，預算法修正案從嚴規範地方債務，明確地方政府不得發行地方政府債券，具有重要的現實意義。但在筆者看來，簡單地禁止地方政府舉債恐怕是禁不住的，這一問題還得從體制上來破解。

　　當前一些地方政府背負鉅額債務的原因，歸根結底是我國財政體制的因素。我國當前的財稅體制，更多地把財稅收入向中央集中，而轉移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財力；另一方面，地方政府又要承擔大量的公共事務支出，這導致在財政體制上“頭重腳輕”現象比較嚴重。其次，這也與地方政府自身的因素有關。一些地方政府好大喜功，喜歡搞形象工程，不顧自身財力超前建設、重復建設現象普遍，給地方財政帶來巨大壓力；“三公”消費無法遏制，行政成本居高不下，地方財政資金浪費現象比較嚴重，入不敷出的現況迫使地方政府舉債過日。第三，各地發展不平衡，財政收入差距過大，一些富裕地方的財政富可敵國，而一些窮的地方，無法維持政府部門的正常運轉，加劇了地方負債。

　　要破解地方財政“舉債過日”的困境，除了致力發展地方經濟，縮小各地經濟發展的差距外，改革現有的財政收入分配體制也刻不容緩。事實上，當地方財政收入不足以平衡財政支出的時候，地方政府除了通過“自上而下”的方式壓縮本級公共服務支出，以及“跑部錢進”之外，只能利用轄區內資源獲取預算外收入。面對鉅額的債務壓力，地方政府不得不走上“賣地還貸”之路。因此，必須改革現有的財政收入分配體制，增加地方政府在財政收入分配體系中的比重，改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。

　　其次，必須加大對地方融資的審核和監督。當前，由於缺乏科學決策程序，一些官員出於個人政績的考慮，僅憑個人意志拍板，脫離現實，不顧財力民力，前建後拆、前拆後建的重復建設現象和盲目投資建設“形象工程”的現象較為普遍。特別是在“新官不理舊債”官場風俗下，一些地方官員在任期內大舉借債，最後把一個爛攤子留給下任的情況並不少見，結果導致社會資源浪費嚴重，引起群眾不滿。在這種情況下，如何確保有限的地方財政資金真正用在刀刃上，用於造福人民、改善民生，縮減行政成本，提高財政資金使用效率，減少公共財政資金“跑、冒、滴、漏”現象，是擺在首位的問題。顯然，如果沒有相應的跟蹤監督措施，恐怕無法防止資金被挪用，甚至被用於“政績工程”建設。因此，地方融資必須納入地方財政預算管理，由地方人大審核、監督。