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民資建鐵路五大障礙待除

發佈時間:2012年05月26日 15:33 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟導報 | 手機看視頻


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  日前,鐵道部公佈民間資本投資鐵路的意見,是件鼓舞人心的事情。既符合鐵路建設自身的需要,也符合資本市場本身的需要。同時,也符合打破壟斷的改革方向。但是,要解決民間資金的介入問題,要理順的環節還很多。具體説來,民間資本進入鐵路建設還要突破五大障礙:

  ──整體方案沒有出臺,企業家擔心進得去,出不來。儘管鐵道部公佈了各種鼓勵政策等,但是鐵路部門的整體改革方案並沒有出臺,包括民間資本介入的前景,介入的渠道等。其中,特別是鐵路的經營權和收益權的問題,更需要有明確的説法。鐵路一直由國家調度、協調,如果民間資金介入必然與鐵路部門的利益産生衝突,協調好利益是非常關鍵的。如何保證民間資本參與建設的鐵路既能減輕國家財政負擔,又能讓老百姓得利,還得讓民間投入資本得實惠?這些問題應得到充分考慮。

  ──企業家擔心與既有投資方的關係協調太費勁。鐵路行業網絡屬性構成了民間資金進行鐵路建設的實際障礙之一。鐵路建設項目獨立性差,關聯性強,每一條線路都必須與整體網絡有良好的銜接才能取得經濟效益。因此,新進投資者必須與既有投資方的關係協調顯得非常重要。目前,不同類型鐵路之間的銜接工作缺乏公平的競爭環境,也缺乏經濟上第三方仲裁機構。

  ──企業家擔心社會民間資本同國有經濟地位的不平等。目前鐵道部佔有並管理著鐵路經營資産的絕大部分,並通過行政職能和路網優勢,基本上壟斷了所有鐵路行業資源。其他投資主體進入鐵路投資領域在資源的配置和利益的劃分等方面必然處於不平等的競爭地位。

  ──企業家擔心民間資本進入鐵路建設價格能否放開不明確。鐵路資産的流動性差,目前尚沒有合適的民間資本退出機制可以參照,而只有價格放開,民間資本才有參與的積極性。

  ──企業家擔心民間資本與其他資本在鐵路投資領域中的法律地位不平等。享有不平等的稅率政策和稅收優惠政策,這肯定會影響民間資本投資鐵路的積極性。要充分調動投資者的積極性,必然要考慮到投資者的風險性和合法利益,譬如,如何讓投資資金可進可退,如何用法律制度以及法律手段來完善,這都是要充分考慮的。

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