西雙版納正在上演的“最後圈地狂潮”、開發商公然填湖甚至違規開發，此間種種亂象經《第一財經（微博)日報》報道，引發社會廣泛關注，並引起國土督察部門的警惕和高度重視。

　　昨日，有西雙版納官員向本報透露，國家土地督察成都局日前就上述情況展開調查。

　　有知情人士也對本報稱，上周，西雙版納州委、州政府召集了緊急會議，安排配合國土部門的調查工作。

　　在接受本報採訪時，西雙版納有關官員對旅遊開發導致的大規模圈地問題也深表無奈。據稱，雲南省政府正在醞釀出臺旅遊用地新規，嘗試以轉包、出租、股份合作的方式，減少旅遊項目的徵地規模。

　　旅遊項目成圈地工具

　　近年來，雲南省西雙版納州在短期內集中規劃、上馬大量旅遊地産項目，這些項目圈地規模從幾千畝到幾平方公里不等，部分旅遊地産甚至頂風建設了高爾夫球場等國家明令禁止的項目。

　　主要負責重慶、四川、雲南、西藏等省區市土地督察工作的國家土地督察成都局，對此展開緊急調查，包括土地利用、耕地保護、用地審批及是否存在違法佔用土地等。

　　一名西雙版納官員對本報坦言，西雙版納很多旅遊地産項目都屬於省重點項目，有些項目的規劃和建設甚至不是地州政府所能決定的，這種情況在麗江、大理、騰衝等地同樣存在。

　　記者在雲南多個地州調查採訪發現，地方政府以招商引資為由頭上馬了大量的旅遊項目，不少項目淪為房地産開發商的“狩獵場”。

　　僅雅居樂集團就在雲南的西雙版納、德宏瑞麗、保山騰衝三個地方圈地合計高達6萬畝，投資總規模預計超過450億元。

　　世紀金源也在雲南投資打造了昆明世紀城、騰衝世紀城、騰衝國際高爾夫旅遊度假村和西雙版納濱江果園避寒度假山莊等多個項目。

　　曾打算買下冰島0.3%國土面積開發度假村的黃怒波，也把目光轉向雲南。3月21日，中坤集團與雲南省普洱市簽署了一項合作框架協議，擬在普洱投資500億元開發佔地60平方公里的原生態國際休閒養生度假區，開發週期長達10年。

　　長期從事旅遊地産相關業務的昆明田野諮詢機構總經理文劍武向本報表示，開發商向雲南旅遊地産領域的大規模投資，一方面是看好雲南旅遊地産的前景，另一方面也是因為在住宅地産領域越來越難拿地，而旅遊地産則可以附帶很多條件，比較容易圈地，進行大規模開發。

　　即便是放眼全國範圍來看，真正算得上頂級的旅遊地産資源還是很稀缺的，無論是海南還是雲南，大型開發商都在對稀缺性旅遊地産資源進行搶佔和控制。

　　西雙版納旅遊地産的急劇升溫，與雲南旅遊地産熱點的梯度轉移不無關係。文劍武認為，從此前的麗江、大理，到現在的騰衝、西雙版納，這種整體性轉移在一定程度上是因為麗江、大理“該圈的地都圈得差不多了，剩下的好的土地資源也不多了，開發商必然尋找新的地方繼續圈地。”

　　旅遊用地不必全部徵用

　　在從麗江、大理、騰衝、普洱的漫長旅遊資源帶上，動輒圈地幾千畝甚至幾十平方公里、投資數百億元的旅遊地産項目星羅棋佈，其中不乏以旅遊地産為名，實際上是搞房地産開發的項目。

　　另一名西雙版納官員對本報坦言，一些旅遊項目的建設規模巨大，用地指標是否足以保證，當地國土部門心裏也沒底：“用地指標的壓力肯定很大。但既然國土部簽署過‘探索建立國土資源管理新機制，促進雲南省旅遊産業改革'的合作協議，就意味著雲南有可能得到一些傾斜性用地政策，雖然目前還不太明確，但地方黨委、政府都在等這個機遇。”

　　不過，借旅遊開發之名，行大規模圈地之實，這種現象已經引起國家有關部門注意。

　　4月23日，國家旅遊局副局長王志髮指出，在已審批的12家國家旅遊度假區中，多數沒有按旅遊度假區的功能去建設，很多出現了畸形發展，形成了以房地産項目為重點的發展模式，有些失去了度假區的功能，“房地産綁架旅遊的現象比比皆是。”

　　5月9日，國家旅遊局綜合協調司司長張堅鐘在2012年國際旅遊財富峰會上也表示，旅遊地産正在成為從其他行業撤出的遊資的新出路。

　　記者在西雙版納調查採訪發現，無論是旅遊居住配套，還是度假公寓、産權酒店、分時度假酒店，甚至高爾夫球場、主題公園等，這些所謂的旅遊地産背後幾乎清一色都是房地産開發商，而鮮有旅遊類企業的身影。

　　雲南財經大學城市管理與資源環境學院院長張洪向本報表示，由於旅遊資源豐富和市場需求巨大，目前雲南旅遊地産在整體上並不算過剩，但是否應該在近期或者短期內集中上馬這麼多項目，仍值得商榷。

　　雲南省方面對此已有所警惕，雲南省政府正在醞釀出臺旅遊用地的節約集約利用評價指標體系，探索旅遊産業用地新方式。

　　目前，雲南省國土廳積極探索的旅遊産業用地新方式包括：徵租結合、只轉不徵、只徵不轉、既徵又轉等。旅遊生態用地方面，可能允許農民將農用地以轉包、出租、股份合作等方式參與旅遊項目開發。旅遊建設用地允許農村以合法的集體建設用地通過出租、出讓、作價出資或入股、合作、聯營等方式參與開發經營。

　　參與上述評價指標體系編制的張洪説：“其實，景觀生態用地和基礎設施配套用地不一定非要採取徵用的辦法，也可以和當地村民合作等方式合作。”

　　該評價指標體系在通過國家有關部門驗收後，有望于下半年以雲南省政府文件的形式出臺。