國務院近期出臺了《關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，從財稅和金融扶持、經營環境改善以及公共服務資助等八個方面提出了較為全面的小微企業支持發展計劃。這些計劃的實施將有利於緩解小微企業的經營困難，激發小微企業的增長活力，並進而增強我國當前經濟復蘇的力度。

　　加大扶持 多種手段“輸血”

　　儘管當前經濟出現企穩跡象，但小企業經營狀況仍不樂觀。主要衡量中小企業景氣度的匯豐PMI初值4月為49.1，雖然比3月48.3的終值微升，但仍是連續第6個月在50榮枯線以下。中小企業在國民經濟中發揮著重要作用，目前1023萬個小微企業提供了85%的城鄉就業崗位，其提供的最終産品和服務佔國內生産總值的60%，上繳稅收佔全國企業的54.3%。顯然，沒有小微企業經營狀況的改善，我國經濟難以全面復蘇。

　　因此，政府亟須出臺針對小微企業的各類定向寬鬆政策，以在當前經濟總量刺激空間不大的情況下更好地促進小微企業健康發展，並進而促進經濟復蘇。事實上，去年底以來，國家就一直把支持小微企業發展作為工作重點之一，這次政策的出臺則是從更多角度進一步完善、細化了政策內容，並有許多新的亮點。

　　財稅方面的扶持政策提出，要結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業發展的稅收制度。這意味著目前的一些結構性減稅措施，包括提高增值稅和營業稅起徵點等，僅是針對小微企業大規模減稅賦的起點，今後還會通過稅制改革進一步擴大針對小微企業的各類減稅措施。《意見》還規定繼續減免部分涉企收費並清理取消各種不合規收費。此外，注重運用財稅政策的杠桿作用放大對小微企業的扶持力度。比如，《意見》提出要依法設立國家中小企業發展基金，該基金不僅來源於中央財政的預算安排，還更多來自於社會各界的捐贈，為了鼓勵社會捐贈，《意見》規定對於企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金，將給予一定的所得稅扣除。

　　金融方面的扶持政策提出，除行政化規定現有金融機構對於小微企業的信貸投放增長標準外，還更多運用市場化手段鼓勵擴大小微企業信貸。那些對小微企業信貸服務積極的機構將適用更寬鬆的監管標準和條件，也可以針對小微企業更加自主地確定貸款利率，從而獲得更高的收益。同時，放寬各類小金融機構的設立門檻，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件，以更好地服務小微企業。拓寬小企業融資渠道，債券市場、股權市場、融資租賃市場、保險市場等以往主要為大企業服務的金融市場都將全方位服務於小微企業，而為提高市場服務的效率，一系列為小企業服務的各類金融基礎設施也都逐漸建立，包括信用體系建設和信用擔保服務等。

　　鼓勵創新 增強“造血”能力

　　除了通過財政、金融手段為小微企業“輸血”外，《意見》還提出通過改善小微企業的經營環境、提升小微企業管理水平、推動小微企業創新發展能力等方式，增強小微企業自身的“造血”能力。

　　《意見》提出，各地要建立完善産業集聚區技術、電子商務、物流、信息等服務平臺，為建設小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區等優先安排用地計劃指標，積極為小型微型企業提供生産經營場地；各地要為小企業生産經營提供各種便利措施，支持小型微型企業參加國內外展覽展銷活動，建設集中採購分銷平臺，降低採購成本，改善通關服務等。此外，《意見》鼓勵推動小型微型企業創新發展，要求中央以及各地都要出臺各種政策支持小型微型企業技術改造，以提升企業創新能力；完善企業研究開發費用所得稅前加計扣除政策；鼓勵大專院校、科研機構和大企業向小型微型企業開放研發試驗設施等，為小微企業創新發展創造各種便利條件；鼓勵科技人員利用科技成果創辦小型微型企業，促進科技成果轉化，積極發展各類科技孵化器等。

　　這些組合政策的實施將有利於形成適合小微企業經營的發展環境，增強小微企業的經營管理能力，激活小微企業的創新能力。小微企業經營狀況的改善以及由此帶來的“賺錢效應”也將吸引更多的企業和個人投入到創業大潮中去，從而極大增強我國經濟的市場化程度和增長活力。當然，這一過程難以一蹴而就，以上政策的落實仍會遇到很多阻礙。因此，促進小微企業發展還需在促進地方政府向服務型職能轉變、改革行政體制、保護産權、加快國有企業及壟斷部門改革等方面作出更多努力。