【導讀】國務院批復同意《陜甘寧革命老區振興規劃》，革命老區即將變身經濟開發區。經濟之聲聚焦：陜甘寧革命老區戰略發展思路和之前相比有哪些不同？不同地區，不同開發區之間怎樣有機合作？陜甘寧革命老區的振興規劃，是否會推廣到其他革命老區？

　　中廣網北京4月20日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，發改委昨天印發實施了《陜甘寧革命老區振興規劃》，昔日的革命老區即將變身為新的經濟開發區。在《發展規劃》的扶持下陜西、寧夏、甘肅三個省的8個地級市及其他地市的9個縣將迎來發展的新契機。這一地區總面積19.2萬平方公里，佔西部地區總面積的2.8%，佔西部地區總人口的大約5%。

　　這份《發展規劃》是第一個國務院批復同意的革命老區發展規劃，根據規劃，陜甘寧革命老區將會著力打造黃土高原生態文明示範區、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅遊區、現代旱作農業示範區和基本公共服務均等化試點區。《發展規劃》明確了兩步走的發展方針，到2015年，陜甘寧革命老區國家能源化工基地將初步建成，農産品加工業、紅色文化産業、旅遊業等特色産業初具規模，經濟發展能力明顯增強。2020年，陜甘寧革命老區的經濟實力將顯著增強，現代能源産業體系基本完備，單位産值能耗及污染物排放量進一步降低。城鄉居民收入大幅增加，人民生活水平和質量不斷提高，民生和社會建設明顯加強，實現全面建設小康社會目標。

　　《陜甘寧革命老區振興規劃》將會給陜甘寧革命老區縣市帶來哪些發展契機？革命老區的面貌又會有哪些變化？經濟之聲特約評論員、國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬來評論這個話題。

　　易鵬：從《陜甘寧革命老區振興規劃》來看，體現了我們國家在發展地方經濟方面的一些戰略思路。第一個思路就是要縮小貧富差距，使得區域性的發展更均衡，因為畢竟革命老區長期發展的比東北地區落後很多，規劃有利於當地進一步富裕。第二個方面是突出特點，每個地方的發展情況不一樣，像陜甘寧有能源、有紅色旅遊建設資源，所以採用突出特點、分類指導、區別對待的方式。第三個方面可能更多的是一個規劃來做，有些限制重點，優先採取不同的對待政策，使得發展更能整個國家的整體戰略。

　　這幾年來有很多規劃，促進革命老區的發展不僅需要當地的努力，中央的扶持政策也很重要。發改委的負責人表示振興規劃體現出政府的特殊扶持，其中包括加大投入力度，實行差別化産業政策和土地政策，加大生態環境政策方面的支持力度，鼓勵央企支持老區經濟社會發展和改善民生。

　　易鵬：規劃裏一些措施最能夠給革命老區帶來實實在在的發展機遇，第一個是財稅政策方面，中央財政或進一步加大革命老區轉移支付的力度。第二個投資政策方面，就是説中央和地方財政的投資和優先向老區的民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜，符合國家産業政策的項目，在規劃佈局和項目核準方面優先考慮。

　　第三個方面就是土地政策方面，差別化的土地政策，地方發展中間土地指標非常重要的一環，目前國家對陜甘寧地區在土地指標上面可能會有所傾斜，但我想這個傾斜也是有度的，國家採取的土地的管理制度有它的合理性和科學性，像陜甘寧重要是堅持生態保護為主，會有傾斜，比以前會大，可能更多的是開發荒山、荒坡，沙地來維持。

　　紅色旅遊和能源一起被稱為是陜甘寧老區的兩大特色，從規劃的內容來看旅遊和能源被放在了很重要的位置，易鵬認為這也是一個因地制宜的安排。

　　易鵬：延安在陜甘寧地區，紅色旅遊成為中國標誌性的東西，再加上整個經濟進入旅遊休閒的時代，旅遊的人越來越多，大力發展紅色旅遊，有比較優勢。能源方面，會推動比如煤的轉化、天然氣等新能源産業的發展。規劃中也提出，以前能源的開採可能是企業賺的錢，政府也賺了錢，但是這次更多的是希望老百姓能夠得到實惠，財稅或者中央和地方分配基礎改革，這個也是針對性陜甘寧特點的産業，重點扶持符合實體企業。

　　陜甘寧革命老區振興規劃這是第一個針對老區的規劃，我們國家有很多的革命老區，易鵬表示這個針對於革命老區的振興規劃也許逐步積攢起經驗，以後也會慢慢推廣到其他的地區。

　　易鵬：我相信在規劃實施過程中，有些經驗會樹立起來，我相信這個規劃會推廣到更寬的範圍之內。陜甘寧規劃取得的經驗也會值得更多的革命老區推廣和借鑒。

　　發改委負責人表示説要想發展規劃儘快見效，三個省之間的合作是非常重要的。另一方面在陜甘寧革命老區旁邊關中天水經濟區的建設也在大規模展開。針對陜甘寧革命老區的振興怎麼來做到三個省、兩個區之間的緊密合作、互相竭力，易鵬認為還是要有經濟區概念。

　　易鵬：第一個還是要有經濟區的概念，有了經濟區的概念，你會把更多的要素符合經濟規律來流動，會産生更大效率。第二個方面，優勢尤其是像陜甘寧的規劃要和廣州天水的規劃緊密對接，因為關中天水中間西安還有西北地區的龍頭城市，和陜甘寧地區有很強的輻射功能，像陜甘寧區域更多的企業是在旅遊生態方面的開發，而西安在商貿、服務業方面可能有非常明顯的優勢，資源互補，共同來進步。這裡面還有一個統一規劃，三個省變成三個行政區怎麼規劃，尤其在基礎設施方面怎麼通過國家政策來規劃中間，把這些基礎設施更多的打通三個省基礎設施連接不暢的局面。使三個省更多的融成一個區對陜甘寧的規劃實現有實際意義的。