本期嘉賓

　　林伯強 國家能源專家諮詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任

　　董秀成 著名能源經濟學家、中國石油大學中國油氣産業發展研究中心主任

　　劉峰 卓創資訊能源總經理

　　油價“10元時代”到底還有多遠？為什麼世界上最大的能源消費國美國可以享有折合人民幣不到7元的平均油價？國家發改委從去年開始就表示即將推出的成品油新定價機制是否已有雛形？其對國內油價産生怎樣的影響？

　　今天，華西都市報記者就此與業界資深人士展開討論。他們分別是：國家能源專家諮詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強，著名能源經濟學家、中國石油大學中國油氣産業發展研究中心主任董秀成，卓創資訊能源總經理劉峰。

　　觀點

　　在我國對國際原油價格並無定價權的背景下，政府主導定價的模式是力不從心的。 ──劉峰

　　雖然調價週期、參考油價波動幅度、挂鉤的國際原油品種可能會變化，但國內成品油國家調控的本質沒有變化。 ──董秀成

　　“兩桶油”在業績上實際是“局部虧，整體賺”。在整體盈利的情況下，煉油板塊虧損不能直接作為獲得國家補貼的依據。──林伯強

　　背景

　　我國跑步入高油價時代

　　今年3月20日，國家發改委上調國內汽柴油價格600元/噸，國內各地93號汽油零售價基本都已超過8元/升，創下了歷史新高。從破七到破八，僅用了一年多。油價的漲幅已經大大超越物價指數的漲幅。

　　“油價漲太快了，簡直不敢開車了。”近年來每一次調價都會引發人們這樣的抱怨。

　　更有人拿出了美國的數據，稱美國油價的整體價位維持在4美元/加侖左右，按照美元兌人民幣中間價6.3004計算，美國汽油的平均零售價格僅每升6.41元人民幣。

　　不過，作為高油價的直接受益者，理應高興的“兩桶油”卻高興不起來。在中石油與中石化的年報中，都提到了受國際油價高漲與國內成品油價調控不到位的影響，去年“兩桶油”的煉油板塊出現了數百億元的虧損。

　　國家發改委更是左右為難滿懷委屈。每一次上調油價，發改委都會拿出同期國際油價數據，稱“已經壓低了調價的幅度”或者“延遲了調價的時間”，但民眾卻不領情。

　　從去年起就屢次被國家發改委提及的成品油新定價機制，是否能夠改變這樣尷尬的局面，成為人們關注的焦點。

　　Q1

　　國內油價何時破10？

　　國際油價150美元時

　　華西都市報：今年3月20日發改委再次上調油價後，國內各地的93號汽油都已破8了。從破7到破8僅僅用了一年多。中國成品油的10元時代是不是很快就會來到？

　　劉峰：以北京汽油價格為例，目前北京93號汽油為8.33元/升，距離10元還有1.67元的價差，對應噸價為2206元，實際漲幅就是21%。這個比例意味著國際油價漲至152.33美元/桶附近，國內對應成品油油價就將邁入10元時代。如果國際油價保持今年上半年的漲速，只需要一個季度就可以完成。

　　林伯強：國內成品油價格從破七到破八，反映的是國內油價逐步與國際油價接軌的過程。按照現在的調整機制，國際油價漲到130美元左右，油價就得“破9”了。未來國際油價漲至130美元，甚至150美元都有可能。這主要取決於伊朗局勢。

　　董秀成：破不破10主要取決於國際油價，不過如果國際油價過高的話，相信國家還是會相應進行調控，不會輕易漲上去。

　　Q2

　　為何美國油價比中國低？

　　兩國稅收政策不同

　　華西都市報：目前美國汽油的平均零售價格折合人民幣僅為每升6.41元。但日本和歐洲的油價分別達到了折合人民幣11.75元/升和13元/升。作為世界上最大的能源需求國，為什麼唯獨美國能夠享有廉價能源？

　　林伯強：主要還是稅收政策的不同造成的。我國成品油的稅收主要包括增值稅、消費稅、城建稅等。如果去掉養路費部分，中國汽油稅與美國汽油稅已經很接近。由於美國人均汽車保有量非常高，因此即使國際油價大幅上漲，政府對調整汽油稅也會非常謹慎。

　　董秀成：美國曾是最大産油國，資源豐富，汽車早就普及了。這導致美國即使想抑制汽油消費，也會面臨來自各方面的巨大壓力。而歐洲日本在發展之初就對成品油消費採取了抑制態度。

　　劉峰：這個差距主要是源於稅收。日本的汽油稅收佔汽油零售價格的34.6%，2009年英國汽油稅率佔汽油零售價格的69%，法國為67%，意大利為62%。而美國的汽油稅率不到15%。我國目前各類稅費佔據汽油零售價格的30%左右。如果除去這30%，中國的汽油價格可以回到5元時代。

　　Q3

　　新定價機制影響如何？

　　國內油價變化更頻繁

　　華西都市報：國家發改委從去年就開始提出要擇機推出新成品油定價機制。從目前看，主要思路還是從調價時間和幅度這兩方面入手。如果新定價機制正式實施了，對國內油價會有怎樣的影響？

　　董秀成：我並不認為這個調整可以叫做新的定價機制，因為總體的思路並沒有改變。雖然調價週期、參考油價波動幅度、挂鉤的國際原油品種可能會變化，但成品油國家調控的本質沒有變化，甚至計算公式可能也沒有變化。

　　劉峰：新機制主要還是從調價週期、調價頻率、參考油種等方面著手，這將使國內油價變化更加頻繁。

　　由於國內成品油定價的獨特性，行政干預對油價並無太大的掌控力。在我國對國際油價並無定價權的背景下，政府主導定價的模式註定是力不從心的。而且我國的石油市場被“兩桶油”高度壟斷，沒有形成足夠的競爭主體。

　　林伯強：無論是縮短時間、縮短幅度還是修改參考油種，都是讓我們的成品油價格機制更市場化，並不能保證油價更便宜，這是兩碼事。而且調價幅度變快，意味著不僅下調的時候會更迅速，上漲的時候也同樣更快。

　　Q4

　　為何油企還在喊虧？

　　“兩桶油”局部虧整體賺

　　華西都市報：目前老百姓普遍認為國內油價過高，指責中石油和中石化賺走了鉅額利潤。但作為高油價直接受益者的“兩桶油”卻並不高興，在年報裏就表示煉油板塊虧損較嚴重，原因是什麼？

　　劉峰：“兩桶油”喊虧主要是其行政體制的劃分及內部考核結算的不合理性導致的。相對於目前的原油水平，在煉油環節確實是虧損的，但如果考慮成品油的銷售環節以及下游的深加工環節，整體盈利水平還是非常可觀的。既然盈利可觀，為何不通過銷售補貼煉油板塊？汽油價格中佔30%的稅收，更應該用在開發新型能源及醫療、養老等方面，而不是用在補貼煉油生産上。

　　董秀成：“兩桶油”喊虧主要是因為去年國家每次調價幅度都有所調控，這導致煉油板塊虧損，但“兩桶油”從整體上看是沒有虧損的。

　　林伯強：“兩桶油”在業績上實際是“局部虧，整體賺”。即使將國際上領先的石油公司的煉油板塊單獨拿出來，理論上其收益率也小于公司的平均收益率。在整體盈利的情況下，煉油板塊虧損不能直接作為補貼依據。我國石油企業應該學會思考如何應對進口原油的價格上漲風險。（媒體來源：華西都市報 記者趙雅儒）