21世紀網

　　近期，市場政策頻出，金融改革提速。繼溫州列為金融綜合改革試驗區後，深圳相繼推出多項金融創新措施，天津、珠江三角洲、浦東新區等將逐步推出金融創新試點，備受市場關注。

　　事實上，早在2006年5月26日，國務院下發(國發20號文)，批復天津濱海新區為國家綜合配套改革試驗區。金融改革創新早已在國家工作議程上，然而為何在當前經濟下滑、內外交困的時點上加快金融改革進程？

　　“地方政府積極推進金融改革創新的主體動因，跟其對利益的追求密不可分，以期實現地方福利的最大化。由各行業的利潤數據情況可以看出，金融業的盈利情況對經濟增速的貢獻顯然比其他行業來得更加迅速顯著。作為急需擴大收入來源的地方政府，當然都希望能爭取到金融改革創新的"話語權"。” 中國經濟政策觀察評價中心秘書長袁飏分析。

　　經濟下行債臺高築

　　要理解中國的金融，首先必須理解中國的財政。

　　不得不承認，中國現行的經濟發展模式逐步暴露出一些不協調、不和諧等因素，甚至已無法滿足我國社會經濟發展的需要，迫切需要改進和轉變。

　　4月13日，國家統計局公佈一系列經濟數據顯示，一季度國內生産總值10.8萬億元，按可比價格計算，同比增長8.1%，創2009年以來新低，增幅連續五個季度下行。另一方面，2012年1-3月份，全國房地産開發投資10927億元，同比增長23.5%，增速比1-2月份回落4.3個百分點。

　　國家統計局發言人盛來運在發佈會上指出，一季度國際形勢還是比較複雜嚴峻的，世界經濟的復蘇雖然在一些國家好于預期，但是總體來講還是步履蹣跚，我國外部需求增長的壓力比較大。從國內情況來看，經濟運行中也出現一些新情況、新問題，特別是中小企業生産的經營困難加重。

　　實體經濟下行，利潤率下降，加之房地産調控，土地財政難以為繼，地方政府財政收入驟降，償債能力嚴重受制約，從而致使地方政府陷入債臺高築的尷尬境地。

　　根據審計署辦公廳發佈的2011年第35號審計結果公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174.91億元，其中政府負有償還責任的債務67109.51億元，佔62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，佔21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，佔15.58%。

　　“其實，地方政府收入單一，債務繁重是早已存在的問題。” 中國經濟政策觀察評價中心秘書長袁飏向21世紀網表示。

　　審計署公開資料顯示，我國地方政府負有償還責任的債務最早發生在1979年，有8個縣區當年舉借了政府負有償還責任的債務。此後，各地開始陸續舉債，其中省級政府舉借負有償還責任或擔保責任的債務的起始年集中在1981年至1985年；市級和縣級政府舉借債務的起始年集中在1986年至1996年。

　　至1996年底，全國所有省級政府、392個市級政府中的353個（佔90.05%）和2779個縣級政府中的2405個（佔86.54%）都舉借了債務。至2010年底，全國僅有54個縣級政府沒有舉借政府性債務。

　　其中，以中國東部地區政府負債情況尤為嚴峻。

　　2010年全國地方政府性債務審計結果公告顯示，從區域分佈看，截至2010年底，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務餘額53208.39億元，佔49.65%。值得注意的是，東部是中國經濟較為發達的地區。

　　地方政府急尋經濟創收路徑

　　審計署公佈數據顯示，2010年底地方政府性債務餘額中，2011年、2012年到期償還的佔24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別佔11.37%、9.28%和7.48%。

　　由於償債能力不足， 部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區出現了逾期債務，有4 個市級政府和23個縣級政府逾期債務率超過了10%。

　　面對大規模到期的地方債務，各級政府急需尋求能快速創收的著落點。

　　“由中央到地方政府，獲得財政收入的渠道呈直線式遞減，為了增加財政收入，地方政府要考慮出臺相關的改革措施，吸引外來資金。由各行業的利潤數據情況可以看出，金融業的盈利情況對經濟增速的貢獻顯然比其他行業來得更加迅速顯著。作為急需擴大收入來源的地方政府，當然都希望能爭取到金融改革創新的"話語權"。”袁飏指出。 （21世紀網 郭嘉靈）