北京、廣州等部分地方政府財政收入出現負增長，使市場各方對經濟增速下滑風險的擔憂驟然放大。分析人士指出，經濟結構調整、物價回落和結構性減稅等因素導致財政收入負增長回歸。但上述因素將在二季度逐漸減弱或消失，財政收入負增長只是短暫現象。

　　根據各地公佈的公共財政收入數據，北京2012年前兩個月公共財政預算收入同比下降2.2%；廣州1月份公共財政預算收入同比下降3.82%。部分地方公共財政收入出現負增長，是多重因素共同作用的結果，經濟景氣度和企業生産活躍度下降首當其衝。當前我國經濟主動降速，經濟形勢變化直接影響財政收入增長。前兩個月規模以上工業企業利潤兩年來首降，導致與企業經營相關的稅收收入大幅下降。在北京，前兩月增值稅和營業稅收入分別下降了2.1%和12.1%。此外，樓市調控之下，房地産開發與銷售下滑，導致相關稅收大幅減少。

　　物價回落導致財政收入減少。我國財政收入主要依靠增值稅、營業稅等流轉稅，在物價回落階段，企業應稅收入會大幅減少。統計局公佈數據顯示，CPI增幅從去年6%以上的高點回落至今年2月份的3.2%，這對稅收減少造成的影響不容忽視。

　　結構性減稅政策也是財政收入減少的原因之一。去年下半年以來，我國實施了一系列結構性減稅政策，包括個人所得稅起徵點和小微企業營業稅和增值稅起徵點提高等。由於去年上半年基數較高，因此今年上半年財政收入增長壓力較大。

　　目前部分地方財政收入出現的負增長是短暫的，是我國經濟結構調整的正常現象，不必過慮。首先，我國經濟下行並未超出預期。未來兩到三年，中國經濟將要經歷由高速增長向中速增長的階段轉換，近期公佈的宏觀經濟數據如規模以上工業增加值、工業企業利潤等增速下滑正説明這種階段轉換已經開始。在經濟增長預期目標下調的背景下，前兩月全國財政收入增長13.1%，出現大幅回落，以及部分地方政府出現暫時的財政收入負增長是預料之中的。

　　進入二季度，隨著外圍市場債務危機衝擊的減弱、國內保障房建設的大規模開工，以及貨幣政策“穩中趨松”並加大“十二五”重大建設項目開工等托底措施，我國經濟有望在二季度末實現底部企穩。剛剛公佈的中採聯製造業PMI指數為53.1%，比上個月提升2.1個百分點。該指數出現季節性回升，但上升幅度低於歷史同期均值，也反映出經濟在調整，但仍是軟著陸的事實。

　　在物價方面，目前上漲高峰期已經過去，預計未來將步入震蕩波動的平臺期。今年物價相對平穩，對稅收的影響將逐漸減弱。結構性減稅對財政收入增長的影響也將在下半年消失。

　　從歷史數據來看，在2008年國際金融危機時，全國財政收入從2008年10月份起的7個月中，有6個月時間裏處於負增長的局面，甚至出現了10%以上的降低幅度。而彼時正是宏觀經濟面臨困境、企業利潤大幅下降、物價指數持續回落的時期。從2009年5月份起，隨著經濟回暖，財政收入開始快速增加，實體經濟逐漸復蘇。

　　由於國有土地使用權出讓收入屬於政府性基金預算收入範疇，若合併計算，在賣地收入銳減之下，地方政府總體財政收入下降幅度將更大。但應看到，這正為我國經濟改革和轉型提供了契機。在目前房地産調控政策之下，土地財政難以為繼。唯有改革，通過國企改革與土地改革釋放禁錮于其中的生産力，克服既得利益的阻礙，才能實現經濟的轉型和長遠增長。（丁冰）