□　顏廷昆　左豐岐　

　　階梯電價終於塵埃落定。日前，國家發改委副主任彭森在全國經濟體制改革工作會議上稱，今年上半年將推出居民階梯電價。按照預定方案，80％的居民家庭電價保持穩定，困難群體可享受一定的免費電量。高於地區平均水平一定幅度的二、三檔電力消費要多繳費，第二檔每度電提價5分錢左右，第三檔每度電調高2毛錢左右。這意味著城市居民年內即將面臨用電越多價格越貴的現實。

　　可調整居民用電行為

　　階梯電價是指將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價機制。

　　據介紹，近年來發電企業生産運營壓力增大，由於電煤價格快速上漲，火力發電企業成本水漲船高，購煤發電能力受到較大限制，加之南方部分省份水電發電量下滑，加劇了電價上漲的壓力。

　　業內人士稱，借推行階梯電價政策適當調整電價，對抑制部分用戶不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解發電企業運營壓力，有積極作用。實行居民階梯電價可以發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進節約用電。

　　據發改委相關負責人介紹，執行階梯電價後，電網企業增加的收入，將主要用於電表改造，彌補節能減排及燃料成本上漲等因素造成的購電成本增支。

　　電價真正市場化還很難

　　“實施階梯電價屬於國家政策性調控手段，是構建合理電價體系的必然，也是國家資源性産品價格改革的方向。”山東大學電氣工程學院副院長韓學山説。

　　相關專家表示，現在正使用的居民電價收費制度，不合理性已逐漸凸顯。例如，工業用電補貼政策的後果是，用電量越多的用戶，享受的補貼越多，非常不利於資源節約和環境保護。

　　“電價真正走向市場化還很難，只能通過國家政策調控來合理分配電力資源。”韓學山説，“階梯電價是電力體制改革的一部分，儘管有利於構建合理電價機制，但在具體實施過程中還存在著較大的操作難題，比如各檔劃分多少合適等。”

　　“電價制定涉及面廣，一直是一個複雜的問題，這其中存在城鄉居民、企業、商業之間的交叉補貼，過度的交叉補貼也會産生一定的問題，所以實施階梯電價或許會成為解決這些問題的突破口，因為相對而言它更具可行性，也比較容易被老百姓接受。”韓學山説。

　　中信建投投資顧問王博説，特別是在煤價高企的情況下，實行階梯電價，有利於發電企業合理轉嫁成本壓力，解決電價倒挂的局面，緩解發電企業經營困難，像大唐、華能、華電和國電這些大型發電央企的積極性才能被調動起來，緩解結構性的“電荒”。

　　分時電價更具合理性

　　“電價制定要堅持補貼成本、合理利潤和適度發展三項原則。”韓學山説，“實行階梯電價後，大部分居民，特別是低收入和生活困難家庭的電費支出不會上漲，基本保持不變。總體上説，受階梯電價影響較大的還是城市居民，農村居民用電少，基本都在第一階梯。”

　　據統計分析，目前中國居民消費的電量只佔社會總用電量的12％，其中5％高收入家庭的用電量佔到居民用電量的24％，10％高用電量家庭消費了33％的居民用電。

　　業內人士認為，國家實施階梯電價政策主要旨在鼓勵居民節約用電，但從長遠發展來看，峰谷分時電價更具合理性，促使城鄉居民調整用電習慣，在用電高峰時少用電，在用電低谷時多用電，削峰填谷，從整體上維持電網的健康運營。