“按家庭徵收是方向，有難度，要力爭。”當中國證券報記者問及當前熱議的個稅改革相關事宜時，財政部財科所所長賈康如是説。他表示，當前推進個稅改革除了要下大決心外，對於具體的制度設計尤其是分項扣除的實施細則如何確定是一個更為現實和緊迫的問題。

　　在北京西三環外的財科所辦公室，賈康對中國證券報記者表示，優化個稅制度設計，需強調“綜合計徵、分類扣除、年度結算”的改革方向，以利優化其調節社會成員收入的功能。由此，更合理的制度設計，是合併計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。

　　賈康説，我國人戶分離或同一家庭成員異地居住的情況非常普遍，這使得以家庭為單位來計徵個稅難度較大，這首先給稅務部門徵管帶來嚴峻挑戰。要有效、可持續地實行按家庭徵收個稅，就必須在所有納稅人家庭信息的掌握上形成可靠的支持條件。而政府要盡可能高效、準確地掌握相關信息，做好技術性準備，包括建立和有效實施設計一切納稅人的個人納稅號碼制度。

　　但保證原始數據和基礎數據的真實性，必須借助社會誠信的培養、糾錯懲戒的有力執行，以及有效的“交叉稽核”等手段。“必須意識到個稅改革是邁向現代國家的必經之途，雖然實現目標有難度，但一定要力爭實現。”説到這裡，一直安坐在辦公桌前的賈康直起身子，輕聲但語氣堅定地説。

　　賈康認為，在相關信息得到完善，且公正性得以確保之後，未來的徵管模式將以年度綜合收入為基準，由納稅人自行申報。為此，今後可考慮以現有12萬元年收入以上的自行申報模式作為參照雛形，並輔之以配套的措施整體推進，尤其要有可行且有效的懲戒機制配合。“這一點美國的經驗可以為我們借鑒，他們每年都對納稅人進行隨機抽查，一旦發現偷稅的不法行為就嚴懲。十年二十年下來，社會就會形成規範的納稅文化。”

　　當然，道德風險始終是自行申報個稅所面臨的問題。對於偷稅漏稅的擔憂，賈康引入了一個在成熟市場經濟國家早已認可的概念，即納稅籌劃或稅務籌劃。他説，所謂偷稅、漏稅、避稅，前兩者都屬主體違法的情況：偷稅是有意識地對應交的稅不交；漏稅是無意識的，但實際上也形成應交不交的問題。只有避稅，嚴格説是合法避稅，是在不違反稅收所有法律條文規定的情況下，找到某種合理的組合，使納稅人在一個時期裏交稅的實際水平越低越好。這樣一種籌劃，在現代法制框架下是應該承認、容忍和加以引導的行為。容忍和引導稅收籌劃的過程，也就是政府主體和立法主體貫徹稅收政策導向和動態優化稅收設計的過程。只要將來審核機制得以完善，國內也完全可以這麼做。

　　精彩對話

　　中國證券報：分類與綜合相結合的個稅徵管模式，對於信息獲取、個人收入量化等諸多方面都提出了較高要求，目前是否具備了可操作性？

　　賈康：個稅改革的管理和技術準備應當説不成問題了，現在的關鍵在於具體的設計問題，嚴格説是對於具體分項扣除的確定，這關乎未來徵稅的各種寬免額度計算。一個基本原則是，要考慮收入和負擔的關係，同時力爭實現技術、管理和制度三個層面創新的互動。

　　中國證券報：我國提出分類與綜合相結合的個稅改革目標已有數年，推進這一改革的最大困難是什麼？

　　賈康：改革需要勇氣，需要決心。但除了決心之外，還要有好的設計。改革的路徑必須穩健可行，風險可控，這是我們推進個稅改革的一個現實問題，關係到能否説服決策層去施行。

　　中國證券報：你對改革目標的實現是否有信心？

　　賈康：按家庭徵收的難度的確很大，但這是我們必須去做的一件事。一方面，我們可以借鑒國際上現有的經驗；另一方面，我們可以綜合考慮家庭收入，實現城鄉打通計算，並根據收入的人均來做相應調整，比如考慮婚姻和兒女狀態，又比如對各種慈善捐贈的減免。改革不可奢望一步到位，但從現在起我們可以做好每個細節，整體推進。