1986年，國家首次劃出273個國家貧困縣；1994年，國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，這個名單擴大為592個；2001年，國家的所有扶貧政策文件中不再出現“貧困縣”和“貧困村”的名字，取而代之的是國家扶貧開發“重點縣”和“重點村”；2011年，國家確定14個集中連片特困區，特困區涵蓋的貧困縣達到679個。

　　26年來，對於貧困縣，人們的情感頗為糾結。一個幾年前去過滇西邊境的記者説，那裏真是你想不到的貧窮，有的家庭甚至連鹽都吃不上。當湖南新邵縣貼出“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區”的LED宣傳牌時，人們不禁好奇了，貧困縣究竟什麼樣？

　　貧困縣真的貧困嗎？每縣每年真能拿到5.6個億的扶貧款嗎？這些錢是怎麼用的？

　　《中國經濟週刊》走訪河北、河南、山西三省6個國家貧困縣和特困區貧困縣發現，貧困縣自己的矛盾是存在的：一方面希望快速發展，擺脫貧困縣的“帽子”；另一方面，又死死抓住“帽子”不放，希望繼續享用國家對貧困縣的扶持資金和政策。

　　而更大的現實是，貧困縣確實因為這頂“帽子”獲益匪淺，但同時，單純依靠扶貧款項“輸血”是遠遠不夠的，而“造血”又是困難重重。

　　面對輿論的質疑，還沒富起來的貧困縣哭笑不得，而已經富起來的貧困縣卻也不敢笑出來。

　　挺進“貧困縣國家隊”

　　592，這是“國家扶貧開發工作重點縣”名單的數量，這個數字維持了十多年。過去十多年，兩次大調整，貧困縣名單半數已經變更。“在有限的名額中，必然存在縣與縣的競爭，其中自然不乏人情世故。”

　　河北省保定市，位於北京西南，與北京的距離僅為140公里，是“環首都經濟圈”的重要城市，被稱為“首都的南大門”。保定自古為京畿要地，元朝設郡，明朝建府，清朝為直隸總督署所在地。近年來，保定的經濟發展水平被河北省視為僅次於唐山、石家莊的重地。

　　2001年，保定市有4個縣被納入“國家扶貧開發工作重點縣”（下稱“國家貧困縣”），分別是淶源、阜平、唐縣、順平；有3個縣被納入了“省級扶貧開發工作重點縣”（下稱“省級貧困縣”），分別是淶水、易縣、曲陽。到了2011年國家劃定“集中連片特困區”（下稱“特困區”）時，不僅以上這些貧困縣都進入了特困區貧困縣名單，而且還增加了一個新成員望都縣。

　　城郊的貧困

　　相比扶貧隊伍的老成員，望都縣有點不同。

　　説望都貧窮，似乎與其地理位置不相適宜。望都距離保定市區只有40多公里，地處城郊。一般而言，城郊的農民往往能從城市地産開發和産業擴張中獲益，城郊縣市的城市化進程也相對較快。

　　然而，《中國經濟週刊》記者走訪發現，城郊誕生了不少貧困縣，它們不僅沒有“背靠大樹好乘涼”，反而成了“夾心層”。

　　在保定市下轄的20多個縣市中，望都是一個小縣，佔地只有370平方公里，不足“鄰居”唐縣的1/4。望都縣擁有26萬人口，其中農業人口為22.6萬人，佔總人口的86%。望都縣扶貧辦主任李富強向《中國經濟週刊》坦言，這裡沒有多的農田，也沒有足夠的工業，所以，農民的收入上不去。

　　望都縣沒有本土成長起來的大型龍頭企業。5年前，蒙牛依託望都縣的奶牛養殖業建立液態奶生産基地，投資3.5億元。它不僅解決了當地2000多人的就業，而且帶動了上遊的奶牛養殖産業。在蒙牛的帶動下，望都縣有10多個規模化的牛奶加工廠，全縣的奶牛達1.3萬頭。整個産業的年産值達30億元左右。

　　這家外來企業成了望都主要財政來源。蒙牛集團每年給望都貢獻36%的GDP，30%的稅收。2010年，蒙牛決定投資5.1億元在此建立PET薄膜生産基地。基地落戶以後，蒙牛兩大基地的財政貢獻將達到全縣的一半以上。

　　望都本地人總是用“一紅一白”來形容縣裏的兩大支柱産業。“一白”即為奶業，“一紅”是指當地的辣椒産業。據李富強介紹，2011年，全縣規模化的辣椒加工企業有10多家，有1600個種植戶，辣椒産業的産值達6個億左右。

　　然而，“一紅一白”只能解決少部分人的增收。22.6萬農民中的大多數依然貧困。

　　城郊的貧困縣還有很多。山西省大同縣曾經是“小康縣”，如今，它也已經加入到“燕山—太行山集中連片特困區”的行列中。大同市是眾所週知的資源型城市，而距離這個盛産煤炭開發商的城市20多公里的城郊，卻是一塊並不富裕的地方。

　　大同市的煤炭資源分佈不均。位於東部的大同縣並不像西部縣市那樣有豐富的煤炭資源，沒有工業，僅僅依靠少量農田的農民，人均收入很低。

　　大同縣農民收入構成和望都縣類似。“這裡收入較高的家庭靠外出打工，或在鎮上做小買賣，其餘的農民都是靠天吃飯，貧困鄉村人均一畝地，每年人均農田收入只有幾百元錢。”望都縣宣傳部部長、農工委書記吳從志告訴《中國經濟週刊》。