浙江溫州的民間投資人對“新36條”中提到的金融、新興産業表示出強烈的興趣，但他們希望有關配套細則儘快出臺，比如具體準入門檻、出資比例等。專家表示，隨著《通知》的出臺，接下來的幾個月將會有更多實施細則公佈，民間資本進入政策準入行業領域的步伐肯定會越來越快。

　　今年5月13日，國務院發佈的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（又稱“新36條”）在民間投資領域引來一片喝彩之聲。時隔兩月，國務院辦公廳又于近日發佈《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，進一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。

落實政策先要明確職責

　　“新36條”之所以引起廣泛關注，除了其出臺的時機，最重要的就是相比5年前的“非公經濟36條”，在力度和可操作性方面有了進一步的提升和加強。用一些民營企業家的話來説，國家在鼓勵和引導民間投資方面不是沒有政策，而是如何將政策落到實處。因此，作為配套措施之一，對這項工作進一步明確責任，落實到位，並督促檢查，就顯得尤其重要。

　　為此，《通知》對列出的40項工作任務分別明確了職責，總共有20多個部門參與其中。如在引人關注的基礎産業和基礎設施領域，由於涉及公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施，以及水利工程、電力、石油天然氣、電信建設和土地整治、礦産資源勘探開發多個行業，因此相關負責部門從發改委、財政部，到交通運輸部、民航局、能源局等各個層面，一個行業需要少則一兩個、多則近十個部門參與配合，研究提出具體實施辦法。而在鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革這一問題上，則明確了各地政府的職責任務。

　　除“新36條”所提出的鼓勵和引導民間資本進入基礎産業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通等六大領域以外，《通知》還首次放開國防科技工業，表示將“引導和支持民營企業參與軍工企業的改組改制，以及軍民兩用高技術開發和産業化，並允許民營企業參與承擔軍工生産和科研任務”。此外，這份《通知》還特別強調鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，以及“走出去”積極參與國際競爭。

　　明確範圍職責和相關責任人，是“新36條”能夠落地生根的首要基礎。

民間投資步伐須加快

　　前不久，一則“6民營企業首次獲准介入國家石油戰略儲備”的新聞引起市場極大關注。這不僅是我國石油市場對民間資本開放的信號，也是“新36條”發佈後首個具有實質性的成果。

　　有業內人士表示，隨著《通知》的出臺，接下來的幾個月將會有更多實施細則公佈，民間資本進入政策準入行業領域的步伐肯定會越來越快。

　　事實上，“新36條”的出臺有著深刻的國際和國內背景。在政府投資難以為繼、經濟內生增長動力不足的形勢下，民間投資被寄予接棒4萬億元投資、推動經濟持續發展的厚望。面對重大外部危機衝擊和國內經濟結構調整，在政府投資放緩、出口和消費難以擔當大任的形勢下，我國經濟亟須新的動力引擎。為此，打破羈絆民企準入的“玻璃門”、“彈簧門”，激發市場主體活力，就成為當前經濟所面臨的首要任務之一。

　　另一方面，巨量民間資本的存在也亟須政策的有效疏導。在應對國際金融危機的特殊時期，政府投資主導的經濟刺激計劃對民間資本形成一定“擠出效應”，在壟斷領域無法進入、傳統競爭性行業不景氣的情況下，這些民間資本往往成為短線炒家，頻繁進出於樓市、股市、金市，乃至農産品市場，給經濟調控帶來不利影響。特別是目前樓市調控壓力逐漸加大，股市仍在低位徘徊，部分從中撤出的民間資本正迫切尋找新的投資出路。

　　因此，當務之急是消除制約民間投資的制度性障礙，拓展其市場空間，創造公平競爭、平等準入的市場環境。

口惠還須實至

　　一項政策能否取得成效，關鍵在執行。根據某網站關於“新36條”所做的一項調查顯示，對於此項政策能否激活民間投資，超過三成的人給予了否定回答，還有兩成的人認為“不好説”；而對於其能否真正打破行業壟斷，則有62%的人表示“不能”。這一結果或許反映出對“新36條”口惠而實難至的擔心。

　　實際上，“新36條”公佈兩個多月來，民間投資人一直密切關注著政策動向。特別是來自浙江溫州的民間投資人，對“新36條”中提到的金融、新興産業表示出強烈的興趣，但他們同時表示，希望有關配套細則儘快出臺，比如具體準入門檻、出資比例等。另外，他們也關心政策執行過程中，一些體制、技術上的障礙如何破除，以及一旦遭遇不公平待遇，他們是否能獲得法律上的保障等等。

　　應當説，到目前為止，“新36條”還更多地停留在政策層面。而《通知》的出臺，無疑是對該項政策的分解細化。隨著各項政策的逐項落地，各個行業實施與配套細則也將密集出臺。屆時，一場啟動民間資本的大戲將正式上演。（記者 謝利）