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國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平日前在津表示,我國地方融資平臺目前面臨既要劃清債務風險,又需保持投資穩定增長的兩難選擇。地方政府通過發行公債的方式有利於消化現有借款存量,降低債務風險。
范劍平説,我國各類地方債務總量約為19萬億元,而2010年我國GDP總規模超過40萬億元,兩者相比較,政府負債率不足50%,與國際上公認的安全警戒線60%尚有一定距離。
“美國、日本、德國等發達國家的政府負債率普遍在60%以上,目前我國在這方面還不存在所謂的危機。”
但他認為,我國地方政府主要債務風險當前存在三方面:一是借債時間過於集中,還債存在困難;二是部分地方借債相對積極,造成政府負債率較高;三是過度依賴土地出讓收益,在面臨房價調控地方政府賣地出現困難時,還債資金易出現問題。
對於這些風險,他表示,目前有關部門已採取措施,主要思路是嚴格控制增量,逐步消化存量。在嚴格控制除保障房外的地方政府投資項目基礎上,通過發行地方政府公債和貸款展期兩條路逐步消化存量。
“在國際上,地方政府借錢都是走債券市場。去年國家已經允許浙江、上海、廣東、深圳四個地方試點自行發行地方公債,效果很不錯。今年可能試點範圍會進一步擴大。”范劍平表示,今後政府需要更多地通過債券市場融資,走規範、陽光、透明的發債道路。而在銀行貸款展期方面,他認為是以有條件為前提,包括追加抵押物等。