[導讀]現階段在國際國內經濟運行複雜形勢下，要繼續實行積極財政政策，注重擴大內需，加快發展方式轉變，其中的政策重點之一，是進一步把結構性減稅的文章做足

　　賈康，著名財經專家，全國政協委員，財政部財政科學研究所所長，中國財政學會副會長兼秘書長，《財政研究》主編。

　　現階段在國際國內經濟運行複雜形勢下，要繼續實行積極財政政策，注重擴大內需，加快發展方式轉變，其中的政策重點之一，是進一步把結構性減稅的文章做足，通過結構性減稅一系列正面效應的充分發揮，來服務於國民經濟又好又快發展全局。對此談兩點認識：

　　一、進一步實施結構性減稅，既有必要性，又有可行性

　　近年我國結合宏觀經濟調控與社會發展，已經採取了一系列結構性減稅措施，如企業所得稅兩稅並軌、增值稅轉型、停徵利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起徵點”及改進稅率設計，提高小微企業增值稅和營業稅“起徵點”等等，産生了十分積極的作用。但與當前經濟調控及延伸到中長期的進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

　　一是世界金融危機衝擊帶來的重要啟示之一，是我國在全面開放、已形成高外貿、外向依存度的情況下，今後不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是結構性減稅。

　　二是當下歐債危機陰雲密布、世界經濟演變趨勢的不確定性十分明顯，企業界預期不好，實體經濟更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，很有必要運用結構性減稅衝抵不良預期，支撐實體經濟的基本景氣水平。

　　三是我國産業結構、産品結構面臨迫切的調整、優化任務，提高增長質量加快發展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規範的經濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進結構優化的鮮明導向，在加快發展方式轉變方面應有不可忽視的作用與貢獻。

　　四是隨我國企業主體和居民個人的納稅人意識、公民意識上升、稅收負擔的被關注度也迅速上升，雖然我國總體財政收入佔GDP之比作國際比較不能認為已過高，但稅制結構中的間接稅比重過高、由企業承擔的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，卻是應當明確指出的顯著缺陷，並且正在引發社會公眾的“稅收痛苦”感受，以及再分配機制滯後於社會發展的負面效應，十分需要以低收入端、小微企業端、實體經濟端等為重點的結構性減稅，配之以其它優化收入分配的舉措，來回應公眾關切和順應民心，降低恩格爾系數較高的社會群體的稅收痛苦，優化分配再分配，促進社會和諧。

　　減稅確需統籌兼顧、考慮財政承受力。我國財政收入在上世紀九十年代中期之後，繼改革開放前面十餘年“放水養魚”、“減稅讓利”、搞活企業、涵養財源之後進入收穫期，財政收入佔GDP比重的恢復性增長延續至今，財政實力隨綜合國力和全要素生産率的上升而顯著上升，2012年這一比重的名義指標有望升為22%左右，加上其它政府財力收入，全口徑的宏觀稅負約達32%左右，因此我國在今後一個時期于作好頂層設計、統籌協調的前提下重點實施結構性減稅，具備現實可行性。

　　二、2012年及今後幾年結構性減稅可考慮的要點

　　1．在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅。今年財政部門已佈置600多項進口産品的關稅稅率下調，有利於降低相關企業和消費者負擔，應落地做細。

　　2．中小企業、小微企業的增值稅、營業稅“起徵點”提高已于去年秋天明確宣佈，需在各地儘快形成實施細則，把好事做實，實事做好。

　　3．上海今年1月1日先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結構性減稅舉措，可消除三産、建安、交通企業的重復徵稅因素鼓勵專業化細分和升級換代，進而改進服務提振消費、轉變方式惠及民生，應在試點取得一定經驗後積極擴大覆蓋面，直至最終對統一市場全覆蓋。

　　4．對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動、以及戰略性新興産業的發展項目、動漫等文化創意産業等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。

　　5．對蔬菜的批發、零售免徵增值稅的同時，清理、整頓相關的物流收費和降低其它實際負擔，以利改進基本民生。

　　6．在個人所得稅深化改革中，應創造條件結合“綜合收入”和“家計扣除”等機制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現更有力的結構性減稅安排。

　　當然，結構性減稅並不代表我國稅收改革任務的全部，資源稅、房産稅等方面的改革，很有必要得到統籌的規劃設計，與諸種結構性減稅措施良性結合相輔相成。