前天，工信部發佈的《工業節能“十二五”規劃》讓汽車業內嚇了一跳，其中提出到2015年，節能型乘用車新車平均油耗達到每百公里5.9升。這是近期以來對汽車節能的又一道“緊箍咒”。按照年初以來公佈的系列政策和標準，今年起實施車企平均油耗制度，將整個車企而不僅是單個車型作為考評對象。　

　　新節能標準泰山壓頂

　　《工業節能“十二五”規劃》提出的總目標是：“到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，‘十二五’期間預計實現節能量6.7億噸標準煤”。其中對於汽車業的要求是：“大力推廣節能汽車，加快培育新能源汽車，因地制宜發展替代燃料汽車，促進汽車能源使用多元化發展。逐步降低我國汽車燃油消耗率，到2015年，節能型乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。”

　　“5.9升”這個目標的提出，讓汽車業內人士有些驚愕。“這是一個相當嚴厲的目標。”乘聯會分析師崔東樹對南方日報記者表示。他介紹，從今年開始實施的汽車油耗第三階段標準，相比上一階段標準提高20%，綜合目標是達到每百公里6.9升。

　　節能法規的不斷升級和規範，正在對整個乘用車産生巨大的衝擊。從今年1月1日開始實施的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》第三階段國家標準提出了“車型燃料消耗量＋企業平均燃料消耗量目標值”的全新評價體系。

　　上周，工信部發佈了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》，在3月2日前徵求社會各界意見。這意味著車企平均油耗制度即將啟動。

　　核算辦法將進口車也列入監管範圍，有利於約束進口大排量車；企業可以申請進行組合優化油耗水平，也可將優於目標值的額度轉結至下一年度使用；而實際值低於百公里2.5升的車型，將按3倍數量計入企業指標，這對企業生産插電式混合動力車、純電動車將起到促進作用。

　　新規則或撬動兼併重組

　　“從綜合油耗的出臺等政策因素來看，對於一個企業來説，你必須要保持綜合油耗的平衡。所以大排量SUV做得多，小車也必須做得多。”廣州一家合資車企負責人對南方日報記者表示。

　　崔東樹介紹，車企平均油耗制度的推行有利於企業平衡産品線，約束豪華大型化趨勢。企業組合可以迫使一些小企業找靠山以實現平均油耗達標，因此還能夠間接推動兼併重組。如果是針對各企業的單獨核算，其節能減排的效果肯定更突出，但將導致部分企業的經營風險大增。組合也會給豪華車一個減壓的機會。“這樣的政策是妥協的政策，符合鼓勵進口豪華車平衡貿易的需要。因此沒有完美的政策，節能減排政策需要組合發力。”

　　實際上，近年來汽車節能政策正推動乘用車行業的裂變。2010年6月開始實施的節能汽車補貼政策，原計劃實施一年半，但到2011年9月就超額完成。從去年10月開始，節能汽車補貼標準提高10%，達到單車油耗6.3升。90%原先能夠享受補貼的車型被踢出局。這種節能政策的日益嚴格也推動汽車傳統燃油節能技術不斷進步，以及新能源汽車的起步。崔東樹認為：“這説明企業提升指標的能力很強。但中國的數字指標總是很容易實現，這也是很值得擔憂的。”