馬山縣白山鎮玉業小學的孩子們先是觀摩豆漿機如何工作（小圖），而後喝上了人生的第一口豆漿。

　　貧困山區孩子在校吃飯難的問題廣受社會關注，日前，中央財政160億元的營養改善計劃已啟動試點。與此同時，一連串問題也備受公眾關注。160億資金怎麼花？如何能真正讓學生餐營養起來？怎樣保證資金真正用到實處？2月20日，本報記者隨中國青少年發展基金會與九陽股份有限公司“希望廚房”項目團隊及志願者近百人，走訪廣西壯族自治區馬山縣部分貧困學校，體驗“馬山模式”。在昨天的頭腦風暴會上，以上問題成了探討的焦點。

　　“馬山模式”的形成

　　“馬山模式”，用一個簡單的公式來説，就是在廣西壯族自治區馬山縣林圩鎮23所學校形成的模式，“政府主導—企業支持—公益組織助推—媒體宣傳—群眾參與—社會監督”。政府出資建設廚房，每名學生每天午飯補助3元，九陽希望廚房項目為學校資助蒸飯車、冰箱等設備，“免費午餐”基金再每餐補助1元，學生家長或老師輪流值班做飯，午餐每天開支向社會公示接受社會監督。

　　正是政府負責人、公益組織、愛心企業對貧困孩子的關愛，馬山模式得以形成，全縣5.5萬多名農村在校生吃上午餐。

　　關鍵詞營養

　　“營養不是拿錢可以解決的”

　　思想觀念轉變先行

　　當林圩鎮甘豆村小學的孩子們高興地吃上有肉有菜的午飯時，裏當鄉龍那小學的孩子們，卻正在用冷豬油和食鹽拌白米飯吃。

　　廚房、廚具等基礎設施的不完善，造成了這樣巨大的反差。

　　在龍那小學簡陋的廚房中，只有一個大蒸鍋，孩子們將大米放進飯盒，用繩子捆綁好後放進蒸鍋。這個食堂沒有炒過菜，也沒有專門的廚師做飯，學校的幾位老師輪流給孩子蒸飯。孩子們早上不吃飯，中午下午都是白米飯。

　　馬山縣縣長楊敏説，現在全縣不少學校確實還存在困難，一些貧困鄉鎮的孩子營養不良，身高、體重等發育情況，都比其他鄉鎮孩子遲緩。馬山縣一共300多所學校，這一年多以來，已經修建食堂建設項目100多個，但仍有235所學校沒有食堂，“有的學校簡易食堂條件差，也沒錢請炊事員。”

　　除了基建問題，營養搭配不科學、學生不吃早餐，成了隨行志願者的一塊“心病”。

　　中國解放軍309醫院營養科主任張曄直言不諱，“設備緊缺是問題，但不是主要問題，關鍵是老師、家長的觀念沒有轉變過來。”

　　張曄每到一所學校，就拉著校長、老師或者學生講“營養搭配”：黃豆可以和米飯蒸在一起；做完豆漿豆渣不該扔；白菜幫子切細了也可以煮了吃；肥肉非常有營養，有孩子挑食，應該絞成肉餡再給他們吃……

　　中國疾控中心營養與食品研究所學生營養室主任胡小琪説，很多貧困山區的學校都存在思想觀念未轉變、食物營養搭配不科學等問題，“需要教育部門培訓老師，這不是公益組織或者愛心企業拿錢可以解決的”。

　　建議

　　我國從1989年起開始呼籲營養午餐，但關於營養早餐的試點目前還是零，學生的主課都在上午，對寄宿制學校來説，應該開展早餐試點工作。教育部門還應對學校教師進行培訓，讓老師經常對留守兒童進行心理輔導，否則他們長大後可能帶來很多社會問題。

　　——中國疾控中心營養與食品研究所學生營養室主任胡小琪

　　在“德智體美勞”方面的教育之前，應該加強學生的“食育”，沒有健康的身體，就沒有孩子未來的可持續發展。僅靠呼籲是不夠的，政府部門以制度要求學校給學生提供營養餐，因地制宜製作營養食譜，才能對孩子營養改善有切實的幫助。

　　——中國解放軍309醫院營養科主任張曄

　　關鍵詞監管

　　“就怕160億落入貪腐之手”

　　監督機制最為重要

　　儘管在營養搭配等方面存在問題，不過參與實地走訪的志願者們達成了一個共識：至少馬山縣做到了“先讓孩子吃飽”。

　　去年10月26日，溫家寶總理決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央財政承擔每年160億元，按照每生每天3元的標準，為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。

　　這個消息讓全國包括馬山在內的多個貧困縣興奮不已：孩子們的營養改善問題終於得到中央重視。民間公益“免費午餐”的發起人鄧飛等人，一方面為這個消息感到振奮，一方面也擔心160億元的資金是否能落地。

　　21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授楊東平表示，很多政策剛開始都是好的，但往往不到3年就變形，就怕中央撥款的160億元最終落入貪腐之手，沒有真正給孩子吃飯。

　　對此，中國青少年發展基金會秘書長涂猛建議，中央在財政撥款160億元的同時，應該出臺相關的配套制度，保障政策落地。如借鑒民間公益組織中一些好的現金管理經驗，對硬體和軟體的配套給予資金和制度方面的保障；對學校公共食堂和廚房設備的配套實現標準化、模式化，以便在全國推廣；因地制宜地制定一些營養餐食標準。

　　楊東平表示，監督機制在160億元的使用中最為重要，所以在資金落地和項目執行上，一定要充分利用網絡、微博等新興媒體每日公佈資金使用情況和午餐執行情況，形成公開、透明、及時、高效的社會監督互動模式。如果政府制定公開機制，讓營養改善計劃實施之初就開始每天公示接受社會監督，後期推行將能機制化保證資金的落實。

　　建議

　　營養改善計劃應該用普惠制替代試點干預。目前中央160億元在全國680個縣(市)試點，約2600萬在校生受惠，但這只覆蓋到義務教育階段三分之一的學生。孩子的營養改善仍應由政府財政主導，因為社會公益的力量畢竟是有限的。

　　——中國青少年發展基金會秘書長涂猛

　　160億元解決了貧困地區孩子的午餐問題，但很多學生寄宿在校，食堂、宿舍等條件沒有改善，很多學校有廚房卻沒炊事員做飯。現在正處於中國經濟發展的轉型期，産生了很多留守兒童，在寄宿制下，國家應拿出更多資金承擔工友工資、學校醫療等行政成本。

　　——中國青年報社原副社長謝湘

　　對話馬山縣縣長楊敏

　　一定要相信多數官員是好的

　　京華時報：在校孩子的吃飯問題，以前是否特別關注過？

　　楊敏：10年前，我就看到孩子在學校沒有午飯吃，也看了他們在吃什麼。我當縣長後，就想去改變這個現狀。

　　京華時報：比馬山縣窮的地方很多，你們敢於曝光自己“不太好”的狀況，率先開展營養改善實踐，是出於什麼樣的考慮？

　　楊敏：一方面是我多年來看到孩子生活的狀況，希望改變。最重要的是，我覺得改善學生的營養狀況，是地方黨委政府義不容辭的責任。

　　京華時報：全縣還有很多學校食堂條件需要改善，今年什麼打算？

　　楊敏：今年將安排100萬元縣財政資金建設簡易廚房，已經列為縣政府今年辦實事的民生項目。我們還會積極爭取上級的項目資金，爭取社會援助。

　　京華時報：如果換屆了，怎麼保證下一屆領導還繼續做這項工作？

　　楊敏：三四年內，全縣的廚房應該都建起來了，到時候學生吃午餐就形成常態了。除此之外，你們一定要相信大多數官員是好的，大多數政府官員是希望改善民生的。

　　本版采寫本報記者孫雪梅本版圖片本報記者王海欣

　　(京華時報)