工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生透露，《工業節能“十二五”規劃》(下稱《規劃》)近期已經印發，很快將對外公佈。

　　《規劃》明確了“十二五”時期工業節能目標，同時分解制定了20個單位産品的能耗指標，提出九大行業節能的途徑和路線，以及實施九大節能工程。

　　楊鐵生對《第一財經日報》記者確認，“十二五”時期，我國單位工業增加值能耗較“十一五”末預計將降低21%，這與今年1月份公佈的《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》提出的工業節能指標一致。

　　一名中國節能協會的研究人員對本報記者稱，有色金屬行業在“十二五”期間單位工業增加值能耗下降目標為18%，其他工業行業的節能目標也都在20%左右。

　　但對於各工業領域設定的節能目標在行業內部如何分解執行，專家和官員均未多談。

　　21%的節能目標是否能實現？國家能源研究所韓文科所長稱存在一定難度。

　　技術節能將受青睞

　　據工信部統計，“十一五”期間，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗佔工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　即使進入“十二五”，情況也未得根本好轉。統計顯示，2011年前三季度，高耗能行業仍呈快速增長態勢，工業能源消耗量大幅上升。全國單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%和4%的目標差距很大。

　　上述節能協會研究員表示，由於過去工業節能效果不好，也給工信部制定“十二五”目標增加了壓力，經過多次溝通討論，才最終確定了21%的目標。

　　楊鐵生提出，技術節能是未來的一個重點。其中工業鍋爐窯爐節能改造工程位列九大重點節能工程之首。《規劃》提出，到2015年，工業鍋爐的平均運行效率要比2010年提高5%。

　　工業節能困境

　　楊鐵生還指出：“‘十二五’時期，節能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是存在著責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯後、監管不力等問題。”

　　楊鐵生稱：“當前我國製造業總體上還處於價值鏈的中低端，資源消耗佔成本比重過大，相當多的行業能源資源消耗成本佔總成本70%以上；行業間和企業間發展水平不平衡，先進和落後的生産能力並存，總體技術裝備水平不高，也是工業節能面臨的問題。”

　　一家專門做電站鍋爐的企業高管對本報記者表示，工業節能在其從事的電力領域比較艱難，該高管説，“央企不缺錢，在節能獎懲制度不明的情況下，不願意與提供節能技術和服務的公司分享節能産生的利益。目前央企只對有補貼的比如後期脫硝、脫硫設備感興趣。”

　　“小型民營企業也面臨這個問題，節能是需要花錢的，而小型企業考慮最多的是賺錢。”河北一個企業主説。

　　中國節能協會副秘書長王清平就認為，節能技術的推廣要考慮成本，運用市場進行推廣，而不能一味寄希望於政府的強制政策。而目前是兩者都有，兩者都不夠有效。