專家稱，上層企業制度漏洞是根源

　　2月8日，國務院國資委在其官網上發佈了加強央企小金庫問題治理和特殊資金管理的新規定，要求中央企業堅持綜合治理、糾建並舉、注重預防的原則，進一步完善內控制度，規範會計核算，強化審計監督，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

　　據了解，從２０１０年起，國務院國資委將整治小金庫風暴鎖定了中央企業。新規定指出，在治理過程中發現部分中央企業特別是一些基層子企業是“小金庫”的重災區。

　　值得注意的是，2月6日，財政部官網也發佈了近年來的小金庫整治情況。數據顯示，三年來全國共發現“小金庫”60722個、涉及金額315.86億元，責任追究10429人。但該文件也指出，從特點看，“小金庫”主要分佈在基層。

　　“由於基層往往是具體經營的單位，所以會不可避免地成為重災區。但根源還是在於上層企業管理制度的不健全。”南京大學商學院教授宋頌興在接受《國際金融報》記者採訪時表示，雖然就形勢而言，中央企業都實現了現代化管理，但就實際而言，其管理模式仍較為傳統，在財務制度、分配製度上存在諸多不足。

　　宋頌興認為，小金庫雖以“小”字冠頭，但其容量和危險性卻是異常之大。

　　“這些有效措施需從三方面著手：首先，要完善立法加強執法，對建設‘小金庫’的企業和責任人實行重罰；其次，建設真正的現代化管理制度，堵住小金庫産生的制度漏洞；第三，國務院國資委本身也要加強監管力度，監管缺位也是小金庫氾濫的重要原因。”宋頌興表示。