商務部關於“十二五”時期促進零售業發展的指導意見

　　商流通發[2012]27號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：

　　“十一五”時期，我國零售業發展環境持續改善，企業規模不斷擴大，行業集中度穩步提高，多元化、多業態發展格局進一步優化，市場銷售規模穩定快速增長，社會消費品零售總額年均增長18.1%。但是，也存在法律法規建設滯後，網點佈局不夠合理，經營模式轉變緩慢，零供關係不夠和諧；企業注重規模擴張，創新能力和品牌競爭力較弱，社會責任意識不強，行業誠信問題突出，以及流通效率和經營效益不高，中小企業發展困難較大等問題。為貫徹國民經濟和社會發展“十二五”規劃和《國內貿易發展規劃（2011-2015年）》，進一步促進零售業發展，提出以下意見：

　　一、指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以提升零售業整體發展水平為目標，以加快零售業發展方式轉變、結構調整為主線，以擴大消費、增加就業、引導生産、改善民生、促進和諧為根本出發點和落腳點，深化流通體制改革，提高流通效率，降低流通成本，為我國經濟和社會發展作出更大貢獻。

　　（二）發展目標。“十二五”時期，商品零售規模保持穩定較快增長，社會消費品零售總額年均增長15%，零售業增加值年均增長15%；零售業發展方式加快轉變與創新，各種業態協調發展；大型零售企業整體優勢進一步增強，跨區域發展成效顯著，中小零售企業健康發展，零供雙方互利共贏、和諧發展；節能減排取得明顯進展，節能型購物中心、商場（店）、超市層出疊現；零售業結構佈局更趨完善，城鄉、區域間協調發展，基本形成結構合理、佈局科學、競爭有序的現代零售業。

　　二、主要任務

　　（一）調整結構優化佈局。

　　優化零售網點佈局。積極推進商業網點規劃制訂和實施工作，引導商業網點向總量適度、佈局合理、結構優化、便民利民方向發展。適度發展大型商業網點，加強社區配套商業設施建設，引導專業市場及物流配送中心集聚發展，形成以城市中心商業區為核心、城市區域商業中心為骨幹、社區商業為基礎的商業格局。大力發展社區、農村連鎖零售網點，鼓勵開展快餐、家政、維修、快遞、水電氣通信費代收代繳等綜合性服務。支持農村商貿服務中心建設，提供家電等産品售後服務以及農産品市場信息、金融和通訊服務。

　　促進業態協調發展。增強中低端百貨店競爭力，拓寬品牌商品銷售渠道，滿足不同層次消費需求。支持社區商業中心加快發展，完善服務功能，保障社區居民消費安全。大力發展便利店、食雜店，方便居民生活。鼓勵專業店、專賣店、會員店連鎖化經營，滿足消費者個性化需求。引導折扣店、奧特萊斯等新興業態有序發展，穩妥發展購物中心和城市商業綜合體。引導零售企業合理集聚，形成層次清晰、各具特色的商業街區，增強企業集聚、業態融合發展的帶動輻射效應。

　　穩步推進無店舖銷售。促進網絡購物、電話購物、手機購物、電視購物、自動售貨機等無店舖銷售業態規範發展。鼓勵大型零售企業開辦網上商城，重點支持以中小零售企業為服務對象的第三方平臺建設，推動建設行業電子商務平臺，促進線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協調發展。（二）加快發展方式轉變。

　　轉變經營模式。鼓勵百貨、超市等零售企業提高自主經營比重，建立健全買手培訓制度，擴大買斷經營商品範圍，依據顧客消費需求開發自有品牌，提升贏利能力。發揮網點優勢，拓展國內外名牌産品的經銷、代理業務，努力擴大代理規模。

　　優化競爭方式。鼓勵零售企業提高專業化程度，開展差異化經營，形成專項優勢。鼓勵零售企業深入分析當地消費特點，開展區域營銷，形成區域性競爭優勢。促進零售企業由注重門店數量和營業面積擴張轉向注重質量提升，提高企業核心競爭力。

　　加強品牌建設。鼓勵零售企業完善對消費者、供應商的服務功能，大力加強零售企業自身服務品牌建設，提升企業品牌形象。

　　（三）提高流通效率，降低流通成本。

　　發展物流配送，完善供應鏈。鼓勵發展第三方物流配送，完善城市共同配送網絡。支持大型連鎖企業建設自有物流配送中心，並面向社會提供配送服務。推動零售企業與生産企業建立新型供銷關係，培育一批供應鏈龍頭企業。規範商品銷售代理制，引導生産企業建立規範的直供直銷體系，減少代理層次和流通環節。

　　加強企業管理，提升經營水平。推廣供應鏈管理、電子商務等現代企業管理理念，優化業務流程和交易方式，提升零售企業經營管理水平。為零售企業發展特許經營提供諮詢、融資、培訓、財務審計等支持和服務，引導特許經營企業健康、穩定發展。

　　加強科技和信息技術應用。加強現代流通理論、流通技術和管理的研究與運用，加大物聯網、雲計算等技術在零售業的應用，加強冷鏈配送、共用托盤、信息管理等技術或設備的研發與採用，開展“智慧商店”試點。