雖然《單用途商業預付卡管理辦法(徵求意見稿)》早已發佈，但市場反響卻並不太強烈。記者昨日調查多家發卡機構獲悉，目前各商超仍普遍可以使用信用卡購買購物卡，單張卡上限設置差距較大。有業內人士認為，與商通卡等第三方商業預付卡相比，單用途預付卡監管更為困難。

　　無需出示身份證

　　單用途預付卡是由商業企業自己發行，只能在本企業或同一品牌連鎖企業購買商品或服務的預付卡。與商通卡、連心卡等第三方商業預付卡不同，單用途預付卡種類繁雜，規模大小差異巨大。去年11月23日，商務部發佈《單用途商業預付卡管理辦法(徵求意見稿)》，目前徵求意見已經結束，正式版管理辦法即將出臺。

　　《辦法》第十七條中明確提到“對購買(充值)記名卡和一次性購買(充值)1萬元(含)以上不記名卡的單位或個人，發卡企業應進行實名登記”。記者走訪時卻發現，雖然所有商業企業都在顯著位置標出需要出示身份證，但實際操作過程中卻少有工作人員逐一進行登記。

　　在北京某事業單位任職的張先生告訴記者，他年前到美通卡售卡點購卡時，共購買了總價3萬元的美通卡。“在購卡的整個過程中，都沒有人讓我進行登記。我還特意問了下需不需要身份證，工作人員也沒有明確回答。”張先生告訴記者。

　　透支購卡不受限

　　為防止套現，《辦法》規定單用途商業預付卡可通過現金、銀行轉賬、發卡企業發行的單用途商業預付卡、合法支付機構為購卡人開立的網絡實名賬戶進行充值，但不得使用信用卡透支購卡。記者調查獲悉，目前在大潤發超市、中友百貨、華聯商場、新中關購物中心等多家商超企業內，購卡人均可透支信用卡購卡。

　　此外，《辦法》規定單張記名卡資金限額為5000元，單張不記名卡資金限額為1000元。調查中，中友百貨購物卡、美通卡單張資金限額均為1000元，其他預付卡則各不相同，資金限額差異巨大。部分企業甚至未設置購卡上限。

　　執法成本高造成尷尬局面

　　此前國務院辦公廳轉發七部委《關於規範商業預付卡管理的意見》，要求進一步規範商業預付卡管理後，各家第三方商業預付卡發卡機構立即做出反應，自覺進行實名制登記、控制資金限額。而單用途預付卡發卡機構對待《辦法》的態度與第三方商業預付卡截然不同，多數企業並未嚴格按照《辦法》進行自律。

　　在商業諮詢師劉暉看來，對於發卡機構而言，其守法成本和違法成本都很低，但執法機構的執法成本卻相對很高。這成為單用途預付卡市場監管困難的重要原因。“管理辦法出臺，大家都覺得是一種進步，但現在的問題是有人不遵守，而主管部門也沒有人去追查、深究。”劉暉認為，並非主管部門不想監管，而是執法成本過高。

　　“目前執法部門可以採取兩種方式進行監管，一是抓大放小，二是隨機抽查，但在促進消費的大背景下，為相對較小的問題花費大量成本並不‘值得’。因此目前執法機構還處於觀望期。”劉暉表示。

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