解決小微企業融資難是溫家寶闡述金融更好服務實體經濟的一個重點。圖為2011年12月14日溫家寶在中央經濟工作會議上作重要講話。新華社 圖

　　早報訊 全國金融工作會議於今年1月6日召開，會議召開24天后，昨日出版的人民日報在第二版節選國務院總理溫家寶的講話內容，刊發《總結經驗明確方向不斷開創金融工作新局面》一文。由此，關於第四次全國金融工作會議的更多細節正式揭曉。

　　根據這份講話節選，在闡述此次會議的最大亮點強調金融服務實體經濟時，溫家寶重點談及了深化農村金融改革、著力解決小型微型企業融資困難兩個問題，並有包括深化農村信用社改革、加強適合小微企業融資的資本市場建設、發展小型社區類金融機構等十分細化的內容。

　　此外，針對當前金融發展和改革的諸多關鍵問題，其實此次會議都有非常細緻的表述。譬如，針對備受關注的存款保險制度建設問題，溫家寶在會上明確提出要抓緊研究完善存款保險制度方案，擇機出臺並組織實施；針對金融監管問題，溫家寶則提出要強化地方人民政府金融監管意識和責任；針對民間借貸，溫家寶稱其是正規金融的補充，有一定積極作用。

　　加大中小板創業板

　　支持小微企業力度

　　加強適合小型微型企業融資的資本市場建設，加大中小企業板、創業板對小型微型企業的支持力度，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小型微型企業

　　第四次全國金融工作會議的一個最重要特點就是強調金融必須服務實體經濟，而與此前的公開資料相比，昨日披露的講話節選顯示，溫家寶對此其實有著非常細緻的闡述。

　　溫家寶稱，要深化農村金融改革，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。其中，要“進一步深化農村信用社改革，繼續發揮支農主力軍作用；堅持分類指導，推進産權制度改革，增強資本實力；堅持經營管理重心下沉，保持縣域法人地位的長期總體穩定，減少行政干預；省聯社要淡出行政管理職能，強化服務職能”，要“培育發展新型農村金融機構，支持民間資本參與設立村鎮銀行”，要“支持符合條件的現代農業企業通過股票、債券市場發展壯大”，要“完善農業保險制度，擴大農業保險保障範圍和覆蓋區域，創新保險品種，積極發展農村小額保險”。

　　其次是要“著力解決小型微型企業融資困難”。對此，溫家寶提出，要“完善財稅、擔保、保險等政策支持體系和差異化監管措施，調動金融機構服務小型微型企業的積極性”，要“加強適合小型微型企業融資的資本市場建設，加大中小企業板、創業板對小型微型企業的支持力度，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小型微型企業，發展小企業集合債券等融資工具”，要“深化郵政儲蓄銀行改革，增強支農和服務小型微型企業功能”。

　　值得一提的是，溫家寶還特別提出，“發展小型社區類金融機構是解決小型微型企業融資難的有效途徑”。

　　強化地方政府

　　金融監管責任

　　要改變重發展、輕監管的傾向，進一步明確地方人民政府對小額貸款公司和擔保公司等機構的管理職責，強化地方人民政府的風險處置責任。地方人民政府要大力改善金融環境，減少行政干預

　　在“加強和改進金融監管，切實防範系統性金融風險”這個今後一段時期的主要任務中，溫家寶則提出，強化系統性金融風險處置能力建設，建立層次清晰的系統性金融風險處置機制和清算安排，健全金融安全網；抓緊研究完善存款保險制度方案，擇機出臺並組織實施。

　　此外，要“研究提出我國系統重要性金融機構認定標準和評估框架，對系統重要性金融機構設定更為嚴格的監管標準，強化外部約束”，“要根據我國金融市場結構和特點，細化金融機構分類標準，統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空”。

　　在這個主題下最值得關注的或許是，溫家寶提出要“強化地方人民政府金融監管意識和責任”。他稱，要注重引導和調動地方人民政府的積極性，發揮好地方人民政府的作用。要改變重發展、輕監管的傾向，進一步明確地方人民政府對小額貸款公司和擔保公司等機構的管理職責，強化地方人民政府的風險處置責任。地方人民政府要大力改善金融環境，減少行政干預，促進經濟和金融健康發展。

　　對於民間借貸，溫家寶稱，“民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用。要完善法律、法規等制度框架，加強引導和教育，發揮民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動”。

　　促一二級市場

　　協調健康發展

　　要深化新股發行制度市場化改革，進一步弱化行政審批；引導和鼓勵增加現金分紅；健全退市制度；促進一級市場和二級市場協調健康發展；嚴懲內幕交易、操縱市場、欺詐上市、虛假披露等違法違規行為

　　對比昨日講話節選和此前公開報道，“加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展”也是值得一提的章節，因為其中有諸多很細緻的表述。

　　股市方面，溫家寶提出，要深化新股發行制度市場化改革，進一步弱化行政審批；引導和鼓勵增加現金分紅；健全退市制度；促進一級市場和二級市場協調健康發展；嚴懲內幕交易、操縱市場、欺詐上市、虛假披露等違法違規行為。

　　期市方面，溫家寶提出，要穩妥推出原油等大宗商品期貨品種和相關金融衍生産品。

　　債市方面，溫家寶稱，要著力培育商業信用，強化市場約束和風險分擔機制，提高市場運行透明度；加強債券市場基礎設施建設，進一步促進場內、場外市場互聯互通；同時，要積極創造條件，統一準入和監管標準，建設規範統一的債券市場。

　　保險市場方面，溫家寶提出，要搞好個人稅收遞延型養老保險試點；加快發展與公眾利益密切相關的環境污染、公眾安全等責任保險；以推動農業大災保險為突破口，逐步建立國家政策支持的巨災保險體系，完善巨災風險分散轉移和補償機制。

　　溫家寶還明確提出“堅決清理整頓各類交易場所”，要求各地區和有關部門要清理整頓産權交易、文化藝術品交易和大宗商品中遠期交易等交易場所。

　　制定規範民間借貸的法規

　　將加快制定存款保險、金融機構破産、上市公司監管、信用評級以及徵信等方面的法律法規。制定規範和引導民間借貸、打擊非法金融活動的法規和規章

　　綜觀之前學者的評述，此次全國金融工作會議還有一個看點是在金融基礎建設方面。而通過昨日披露的講話節選，可以看出在此方面確有諸多新的表述。

　　溫家寶稱，將加快制定存款保險、金融機構破産、上市公司監管、信用評級以及徵信等方面的法律法規。加快農業保險立法。加強金融消費者保護立法。制定規範和引導民間借貸、打擊非法金融活動的法規和規章。

　　此外，將加快社會信用體系建設。“要抓緊建立覆蓋全社會的徵信體系，加快建立金融業統一徵信平臺，完善中小企業和農村信用體系，推進行業信用和地方信用建設”。