王秀強

　　電價改革停滯多年後，有望再度啟動。

　　據本報記者了解，中電聯正在對電價改革課題做分析研究，提出電價改革中長期路線圖。

　　其提出的改革路徑是，2011-2013年實施並完善煤電(氣電)聯動機制；發電上網實行兩部制電價；研究制定實施細則，開展獨立的輸配電價改革試點；繼續開展大用戶直供試點；推進分時電價和階梯電價；提高電價水平。

　　2014-2015年，發電上網全面推行兩部制電價；全面推行獨立的輸配電價；擴大大用戶直供範圍；優化銷售電價結構；開展中型電力用戶直供試點。

　　“十三五”期間，兩部制電價由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優化銷售電價結構，實現中國特色的市場化電價機制，開展售電競爭試點。

　　上述改革思路與2003年國務院辦公廳下發的《電價改革方案》思路一致。中電聯將把上述研究成果上報國家部門，供決策者參考。

　　如果這一系列改革得以實施，那麼長期困擾中國的電價機制問題有望在未來十年內得到解決。

　　當前，國內上網電價、輸配電價和銷售電價都主要由政府定價，僅部分地區開展了電力多邊交易、大用戶直購電等市場定價的試點。

　　由於電價機制不健全，發輸配售用各個環節被分割，煤電之間的緊張關係日益加劇。

　　中電聯提出電價改革的近期目標是：合理提高電價水平；推進上網電價市場化改革，建立兩部制上網電價機制；推進獨立的輸配電價形成機制；優化銷售電價結構，實現銷售電價與上網電價和輸配電價聯動；推行國家鼓勵産業的大用戶直接交易和競價上網試點。

　　遠期目標是：在進一步改革電力體制的基礎上，發電、售電價格由市場競爭形成；輸配電價格在政府監管下獨立定價。建立規範、透明的電價管理制度。

　　對於為何“提高電價水平”被放在近期目標的首位，一位電力人士解釋稱，“因為電價形成機制未能理順，電力企業非常難受。再加上電價調整相對滯後，煤電矛盾突出。”

　　從行業統計數據來看，火電企業的投資積極性正在下降。

　　2011年1-11月份，全國新開工發電裝機規模比上年同期減少1216萬千瓦，其中火電新開工規模比上年同期減少1036萬千瓦。

　　中電聯在電力工業運行分析中多次提到，“如果這種狀況不能得到改善，將嚴重影響今後幾年電力的持續穩定供應”。

　　除了上調電價，中電聯這份電價改革方案更側重制度性變革——上網電價市場化改革、實行獨立的輸配電價、推行聯動的銷售電價、大用戶直接交易試點等工作每推進一小步，都將是電價形成機制改革的一大步。

　　電價改革應與電力體制改革同步

　　電價改革是電力體制改革的核心內容，需要體制改革做支撐。

　　國務院發展研究中心産業部部長馮飛認為，“電價改革不能異軍突起，應同步推進電力體制改革。首先要建立競價上網的市場機制。”

　　電力體制改革自2002年以來，除廠網分開、主輔分離外，競價上網、輸配分開等工作鮮有實質性進展。國家電監會在改革中組建，但近年來並未對電改做出實質性的推動，更多停留在課題研究和政策建議層面。

　　有電監會中層官員在電力內部會議上稱：“由於體制和機制不順，我國電力工業在大發展的同時陷入了前所未有的困境，上下游關係不順、企業經營面臨巨大壓力。”

　　“原有的(電力)統籌機制已經分解，新的統籌機制卻未能建立，電力發展內在的邏輯被分割。電力這個基礎産業被當作經濟調控的工具在使用，地方有關部門的行政干預、過度干預甚至不當干預時有發生，電力發展與平衡的責任主體模糊。行業統籌的功能弱化，電力行業爭取政策的整體能力不足。當電力短缺時，電力企業往往背上巨大的經濟和道義壓力。”上述電監會官員説。

　　即便如此，電監會仍希望在電力體制改革層面有所作為。“有為才有位”，這是現任國家電監會主席吳新雄的理念。

　　1月10日，吳新雄在電監會年度工作會議上提出，電監會將研究電力改革頂層設計和改革路線圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。

　　2012年，電監會兩大重要任務是，制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動試點工作；以化解煤電矛盾為切入點，探索推進電價形成機制改革。同時，進一步推進大用戶直購電，以促進市場主體多元化；完善成本核算辦法，加強發電和輸配電企業的成本監管。