李毅

　　居民用電階梯計價方案確定

　　一位接近國家電監會的人士昨日向《第一財經日報》證實，相關主管部門將在居民用電領域實行階梯電價改革，但基準價格尚未最終確定。專家稱，階梯電價的實施將有助於實現用電的公平與效率，但距離電價定價機制的市場化為時尚遠。

　　上述電監會人士稱，居民用電實行階梯電價是國家主管部門半年前就已確定的方案，且部分省份已經試行。但由於各方麵條件尚不成熟，因此至今未能在全國實施。

　　“階梯電價”全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。

　　2010年10月，國家發改委公佈《階梯電價改革方案(徵求意見稿)》，就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，每月超過基本用電量後，每度電提價不低於0.20元。國務院在6月份批轉的國家發改委《關於2011年深化經濟體制改革重點工作意見》也稱，將在2011年推進資源性産品價格改革，擇機實施居民用電階梯電價。這被業界視為自2003年國務院出臺《電價改革方案》以來，主管部門在電價改革方面的最大動作。

　　上述電監會人士告訴本報，目前對大工業企業主要實行以“兩部制”為基礎的電價，對居民用電主要實行“單一制”固定電價，即無論用量多少，都以固定價格計價。

　　由於居民用電電壓等級較企業等工業用戶低，電網輸送來的高壓電需要多級降壓，因此耗費的輸變電成本實際也高於工業用戶。因此形成了企業等其他用戶為居民用電做補貼的情況。而在國外，居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍。因此，此種不合理的定價結構急需改變。

　　而中國電力企業聯合會(下稱“中電聯”)一位專家告訴本報，目前，不同省份每戶月用電費的基準價格難以確定，成為了阻礙該方案實施的主要因素。

　　上述電監會人士告訴本報，中國目前已在浙江、四川和福建三個省份試點階梯電價。其中浙江、福建將電價分為3檔，四川則多達4檔；而在基準價格方面也各有不同。因此，要根據各地經濟水平和收入情況制定基準價格並不容易。

　　國家電價小組成員華北電力大學教授張粒子指出，階梯電價避免大幅提高電價，在保障低收入居民用電的同時起到了節能降耗的作用，有助於電力改革的突破。然而，要想真正建立基於市場化的電價定價機制還很難，因為居民電價交叉補貼的問題尚無法解決。

　　她稱，如果直接實行市場化定價方式，進行大用戶直購電以及放開電力的雙邊交易，使買賣雙方自由選擇，就會導致低電價的居民用戶買不到電。“低價格高成本的電誰願意賣呢？”