農業部黨組成員-張玉香

中國網絡電視臺消息：由中央電視臺舉辦的第二屆中國縣域經濟發展高層論壇今日在人民大會堂舉行。全國100位縣（市）委書記齊聚北京，與國家發改委、農業部、商務部等主管部門領導、專家學者一起，共同總結2011年縣域經濟發展的經驗，探討“十二五”期間中國縣域經濟科學發展的道路。農業部黨組成員張玉香女士出席論壇並作主題演講，以下是演講實錄：

　　尊敬的陳昌智副委員長，各位領導、各位專家、同志們，大家上午好！很高興參加論壇。我謹代表農業部向大會表示熱烈的祝賀。

　　縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，也是統籌城鄉發展的基本單元，是國民經濟的基礎。沒有縣域經濟現代化，就沒有全國經濟的現代化。沒有縣域的穩定發展也沒有全國的穩定發展。黨的十六大以來，中央把發展縣域經濟作為解決三農問題新的切入點。採取了一系列的政策措施，縣域經濟取得了很大的成績，有力地推動了城鄉經濟社會一體化發展，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，在工業化城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化，是“十二五”時期一項重大任務。也是壯大縣域經濟的戰略著力點。

　　剛才陳昌智副委員長重要講話中指出了縣域經濟要把解決三農問題作為大課題、大任務。張部長在講話中也講到了農業科技一些重要性和問題，各位領導都非常關注三農問題。下面我就壯大縣域經濟，保障糧食安全方面談幾點認識與大家交流。

　　首先，發展壯大縣域經濟、加快現代農業建設，必須要把保障國家糧食安全作為首要目標和任務。黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，並把這項工作擺在突出的位置，出臺了一系列強農、惠農、富農的政策，2011年在自然災害頻繁發生、市場環境異常波動、生産成本大幅上升的背景下，我國糧食總産量達到了11424億斤，糧食生産實現四個首次。

　　農業農村經濟發展的好形勢為我們戰勝各種風險挑戰奠定了堅實基礎，為我們促進國民經濟較快平穩發展提供了強有力的支撐。

　　雖然呈現出好的局面，但是也必須清醒地看到，我國人口眾多，對糧食需求量大，糧食安全基礎仍比較脆弱。從今後中長期發展趨勢看，隨著工業化、城市化的發展，人民生活水平提高，我國糧食需求總量將呈剛性增長。糧食消費結構將不斷升級，而耕地減少、水資源短缺，氣候和國內外市場因素等對糧食生産的約束和影響日益突出。我國糧食的供需將長期處於緊平衡狀態，保障糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。在這個方面，我們還要進一步深入、思考。

　　在發展縣域經濟，促進現代農業發展方面不斷總結經驗和成效的同時，我們對今後的形勢也要清醒地認識。

　　第二，保障國家糧食安全關鍵要抓好糧食主産區，特別是糧食大縣的生産。糧食主産區承擔著保障國家糧食安全的重要責任。在穩定全國糧食大局方面發揮主體作用，在保障糧食供給方面發揮主體作用。目前，主産區在我國糧食生産及糧食總量中舉足輕重。黨中央、國務院非常重視糧食主産區的生産，去年12月，國務院在人民大會堂舉行了全國糧食生産表彰獎勵大會，對全國200個産糧大縣，300個突出貢獻農業科技人員，對糧食突出的省份給予通報表揚。但是糧食在實現八年增值後，産量基數很高，氣候因素也存在一些不確定性。糧食增産的困難更大，挑戰更多。糧食主産區，特別是糧食大縣肩負的任務更為艱巨，對這一點，我們也要有清醒的認識。

　　第三，抓好糧食主産區生産，必須要大力發展縣域經濟。縣域經濟是以縣城為中心，廣大縣城紐帶為腹地，發展壯大縣域經濟對增強地方經濟實力，具有十分重要的作用。也是建設現代農業，發展農民經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的客觀要求和重要內容。在這幾個方面，我們覺得全面發展縣域經濟是對促進農業生産非常重要。只有縣域經濟發展壯大了，才能提高工業反哺農業，城市支持農村的能力。也只有這樣，才能從根本上解決農村剩餘勞動力的出路。也只有這樣，才能強化對農業科技、裝備、基礎設施等支撐，提高市場競爭力、保障國家糧食安全，保障農産品有效供給和質量安全。

　　“十二五”時期確保糧食安全重點發展主産區縣域經濟，增強可持續發展能力。糧食大縣、工業小縣、財政窮縣，這是對一些糧食主産區縣域經濟長期陷於困境的生動寫照。經濟發展的比較優勢也在糧食和農業，發達地區的實踐表明，忽略了農業資源優勢不僅縮小産業選擇範圍，而且會削弱縣域經濟發展基礎。而立足農業、推動二三産業全面互動式發展，是縣域經濟健康、快速發展的必然選擇。近年來，一些發達地區在推動經濟社會發展中都高度重視糧食和農業，也實現了良性互動。比如江蘇省根據中央要求，結合自身實際，通過市場有效配置，實現全省糧食供需基本平衡的糧食安全目標。近年來，切實抓好糧食生産，糧食年年增産，農業收入年年增加，為促進蘇南提升、蘇州崛起，蘇北振興，做大做強縣域經濟奠定了堅實的基礎。

　　我們在推動縣域經濟發展中，成功的縣域，包括今天參加會的各位領導，比較成功的都是把農業放在首位，把糧食放在首位，把品牌農業放在首位。包括近年來在發展糧食的同時，打出了一大批品牌，帶動了農業發展，今年參加論壇的洛川蘋果品牌這個縣的縣委領導，洛川有一大批很強的品牌，國內外知名很高，發展勢頭很強勁，帶動了縣域經濟的發展。

　　所以糧食主産區要充分借鑒發達地區的成功經驗，進一步提升理念，強化舉措，科學發展，加快發展壯大縣域經濟。

　　剛剛閉幕的中央農村工作會議和全國農村會議，對加快現代農業，加快農業科技創新、鞏固發展和農業農村好形勢做了全面部署。未來一段時期，糧食主産區要按照中央部署，應著力從三個領域入手。一是大力發展現代農業，通過加強農業基礎設施建設，加快農業科技創新、轉變農業發展方式，提高農業的效益。二是加快非農産業發展，綜合利用運用市場機制和政策手段，支持鼓勵多種所有制經濟協調發展，推動企業集聚和産業集群，激發縣域經濟發展活力。三是穩步推進城鎮化進程，打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和市場，促進工農、城鄉的協調發展。

　　發展現代農業，保障糧食安全關鍵在縣域。實現三化同步關鍵在縣域，促進縣域經濟發展，縣級黨委政府責任重大，要進一步解放思想，創新思維方式和發展思路，要加強規劃佈局，搞好基礎設施建設，有針對性制訂促産業發展的扶持措施，為縣域經濟的發展創造良好的硬體和軟體條件。要著力轉變工作作風，強化責任意識和緊迫感，層層狠抓落實為縣域經濟發展提供強有力的支持和完善的服務。要健全各項制度規範，優化市場秩序，保護經營者的合法權益，創造公平、合理的競爭環境，要加強各級各部門的協調配合，充分調動各方面的積極性，進一步形成合力，努力營造一心一意謀發展的良好氛圍。

　　出席本次論壇的各位領導，來自基層的各位同志，我們相信，他們在這方面會貢獻出很多很好的經驗，也會提出很多有價值的意見建議。以上只是個人的認識，不當的地方請大家指正。新春佳節即將到來，提前祝各位身體健康，闔家幸福。最後祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家！