由中央電視臺財經頻道主辦的“中國縣域經濟發展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會堂舉行。上圖為農業部總經濟師張玉香。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由中央電視臺財經頻道主辦的“中國縣域經濟發展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會堂舉行。上圖為農業部總經濟師張玉香。

　　張玉香：各位領導，各位嘉賓大家好，在全國學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結十一五和謀劃十二五發展的時候，我們中央電視臺財經頻道舉辦縣域經濟發展高層論壇，研究和探討促進縣域經濟發展的有關問題具有重要的意義。

　　我想參加這個會主要談三個方面的認識，首先我國縣域經濟的發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。縣域經濟是城市經濟和農村經濟的結合部，是統籌城鄉發展的依託和載體，是經濟社會發展的重要支撐，黨的十六大以來，中央把發展縣域經濟作為全面建設小康社會的重要戰略舉措，採取了一系列的政策措施，各級各地深入貫徹，大力營造縣域經濟發展的良好氛圍，應該説縣域經濟的發展取得了重大進展，積累了豐富的經驗。當前我國縣域經濟發展面臨良好的發展機遇。一方面就是隨著改革力度的不斷加大，縣域經濟發展的制度環境顯著改善，另一方面隨著國民經濟結構調整的要求日趨迫切，縣域經濟發展的空間更加廣闊。

　　從整個宏觀經濟和産業發展的角度來看，目前我們也還存在著一系列結構性問題需要通過發展來解決。一個就是我們的工業重型化趨勢明顯。從2000年到2008年重工業佔工業總産值的比重從60.2%提高到71.3%，重工業資本密集程度比較高，但從單位資本帶動就業能力這方面來看，僅靠發展重工業難以解決大量的農村剩餘勞動力的就業問題，第二個方面就是第三産業發展滯後，從2000年到2009年我國第三産業的增加值佔GDP的比重提高到42.6%，這個發展水平不僅遠低於發達國家，也低於發展中國家，吸納農村勞動力的巨大潛力還沒有得到充分發揮。三是區域發展不平衡，我們已經存在著東中西部的差距，近年來還有擴大趨勢。四是城鎮發展機會不均等，廣大中西部，特別是農村地區發展滯後，限制了就業機會的擴大。針對這些經濟結構轉型當中的問題，化解産業結構和就業結構的雙重矛盾，我們縣域經濟，尤其是中西部地區的縣域經濟發展將發揮至關重要作用，我想説明我們縣域經濟是可以大有作為的。這是我想談的一點認識。

　　第二個方面的認識就是發展縣域經濟要高度重視農業發展，發展縣域經濟的關鍵是培育壯大主導産業，逐步形成有特色的産業集群，而産業發展的關鍵是要面向市場，在産業選擇上突出本地的地域優勢和資源優勢。在這個過程中各地需要避免三種傾向，一個就是消極等待，第二個就是盲目冒進，盲目建設、急於求成等等。第三就是忽視農業，避免三種傾向。對於各地，特別是中西部地區來講，發展縣域經濟尤其需要避免忽視農業傾向。農業是基礎，三農是重中之重，應該説縣域經濟是我們實現農業增産，農民增收基本單元，這些年來我國糧食實現七年增，農民收入實現多年保持在較高的增長幅度，縣域經濟發展發揮了重要作用，也是我們今後發展一項重要任務。就一個國家來説，隨著工業化的推進，農業佔GDP和就業的比重趨於下降，這也是各國經濟發展和現代化進程中普遍存在的現象，農業的基礎地位十分重要。廣大中西部地區由於受到資金、技術、人才和區位因素的限制，第二三産業發展受到很大因素，而這些地區或者是我們主要農産品的主産區或者是在發展特色農業方面有很大的潛力，立足農業、謀求發展應當是一條最可行的縣域經濟發展之路。發達地區的實踐也表明縣域經濟發展必然要經歷一個由點到面由弱到強的過程，忽視農業資源優勢不僅會縮小産業選擇的範圍，而且會削弱縣域經濟發展基礎，發展縣域經濟必須高度重視農業農村經濟發展，這樣才會持續健康發展。

　　第三個方面的認識就是發展縣域經濟應該重點抓好的幾個方面。未來一段時間我國縣域經濟發展的重點和難點在中西部欠發達地區，從縣域經濟結構來看，這些地區有一些共性特點，主要是在所有制結構上國有經濟比重低，國有大中型企業更少，在産值和就業結構上第一産業佔有較大的比重，二三産業相對落後，為此促進這些地區縣域經濟發展應當立足三個領域入手，一是大力發展現代農業發揮優勢，通過調整農業生産結構，轉變農業發展方式，提高農業綜合效率。二是積極促進非農産業，特別是個體私營經濟發展，為縣域經濟培育新的增長點，三是穩步推進城鎮化進程，加快農村剩餘勞動力轉移，促進工農城鄉的協調發展和良性互動，促進縣域經濟發展是各級各地的職責，一方面需要當地政府和有關部門進一步明確發展的目標和方向，增強自我發展的能力。另一方面也需要上級黨委、政府和有關部門給予扶持引導，提供幫助和支持。總的看，發展縣域經濟要堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以培育主導産業為重點。

　　當前重點要抓好以下幾個方面：一加強農業基礎建設，農業基礎建設滯後，物質裝備水平不高，科技創新和推廣應用能力不強，是制約中西部地區農業發展的突出問題。在這個方面，一是要有改善農田灌溉條件和提高更低質量為重點，加強農業設施基礎設施建設，著力加強小型農田水利建設，特別採取綜合性措施提高耕地的質量和産出率，二是要以農業科技、科研、農計推廣服務體系建設為重點，深入實施科教興農戰略，加強農業科技創新，抓好重大實用技術推廣，帶動農業技術裝備水平提高。三是要發展農業職業教育和農民培訓，培養適應現代農業發展要求的新型農民，四是要把節約資源和保護環境放在突出位置，發展節約農業、循環農業、生態農業，增強農業可持續發展能力。

　　二、加快發展現代農業，要圍繞高産、優質、高效、生態、安全的要求，著力調整農業機構，發展優勢突出、特色鮮明的農産品産業。主要是四個加快，加快推進農業標準化、規模化種養，提高農産品品質和安全水平。要加快發展無公害農産品，綠色食品和有機農産品，培育國內外公認的農産品知名品牌，事實品牌戰略，加快推進農産品生産、加工、流通一體化經營，促進農業産業優化升級，提高農業的附加值和效益。加快轉變農業生産方式和經營方式，不斷提高標準化、專業化、規模化和集約化水平，促進農民專業合作組織和農業産業化農村企業健康發展。

　　三、大力發展農村二三産業，化解國民經濟産業升級和農村就業壓力加大的矛盾，要進一步調整産業結構，推動資本、技術和勞動密集型産業均衡發展，這個要順應産業轉移的趨勢，充分挖掘縣域經濟就地轉移勞動力的潛力，增強縣域經濟活力。一是要在鼓勵東部地區産業結構升級的同時，綜合運用市場機制和政策手段，推動勞動密集型企業向中西部地區轉移，推動欠發達地區，特別是縣域産業集聚和産業集群的發展。二是要在大力發展現代服務業的同時，把發展適合農村人力資源特點的農村農業服務業放在突出位置，比如重點發展運輸物流、餐飲娛樂、家政保安等等，面向民生的服務業，不斷培育服務業的增長點。三是要進一步調整國民分配收入格局，積極引導城市資金、技術、人才等先進生産要素向農村流動。四是要進一步促進中小企業快速健康發展，鼓勵發展非正規的就業組織，廣泛開闢農村勞動力轉移就業的渠道。

　　四、積極推進城鎮化，調整就業結構根本出入在於推進城鎮化發展。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮的協調發展，把促進就業，特別是農村勞動力轉移就業放在城鎮化的優先位置。從縣域經濟自身發展來看，要放寬城鎮戶籍限制，搞好城市發展規劃，加強基礎設施建設，完善社會服務功能，扶持産業發展壯大。從縣域經濟的發展要求來看，要逐步推進中等城市，以及大城市的戶籍制度改革，充分發揮中等城市和大城市已經形成的人口集聚和産業集聚的優勢，減輕縣域經濟的就業壓力，優化人口戶籍結構。

　　五、創新縣域經濟發展體制機制，著力轉變工作方式，強化服務引導功能，為縣域經濟的發展創造良好的體制和政策環境。要有針對性地促進科學發展的扶持措施，通過正確引導，調動各類經營主體的積極性，要對縣域經濟加強規劃，合理佈局。同時根據産業發展的不同要求搞好基礎設施建設，為縣域經濟打下堅實的基礎。要健全各項制度規範，優化市場秩序，保護經營者的合法權益，創造公平合理的競爭環境。

　　在這些方面，主要談幾個方面的認識，出席這次會議論壇的有些基層來的同志，我相信他們會貢獻很多方面很好的經驗，也會提出很好的有價值的經驗和建議，我們要認真總結各地經驗，積極探索，促進縣域經濟發展新途徑，以上看法只是個人的認識，不對的地方請大家批評指正，最後祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家。