張玉香：當前我國縣域經濟發展面臨良好的發展機遇

    中國網絡電視臺消息：由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于12月19日在人民大會堂召開。中央有關主管部門負責人、經濟專家學者、全國 100多個縣（市）主要負責人齊聚一堂，共商縣域發展大計。文為 農業部的經濟師張玉香主題演講實錄。

    張玉香：各位領導，各位嘉賓，大家上午好。

    各級各地深入貫徹，大力營造縣域經濟發展的良好氛圍，應該説縣域經濟發展取得良好進展，積累了豐富經驗，當前我國縣域經濟發展面臨良好的發展機遇，一方面隨著改革力度不斷加大，縣域經濟發展的制度環境顯著改善，另一方面隨著國民經濟調整的要求日趨迫切，縣域經濟發展空間更加廣闊。從宏觀經濟和産業發展角度來看，目前我們還存在著一系列的結構性問題，需要通過發展來解決，一個是我們工業的重級化明顯，重工業資本密集程度比較高，但就單位資本帶動來看，很難解決大量農村剩餘勞動力。

    從2000年到2009年，我國第三産業的産值佔GDP的比重，發展水平遠低於發達國家，也低於發展中國家。三是區域發展不平衡，我們已經存在的中東西部的差距，近年來還有擴大的趨勢。

    四是發展機會不均等，廣大中西部地區發展滯後，針對這些經濟機構轉型當中的問題，那麼化解産業結構的雙重矛盾，我們縣域經濟，尤其是中西部地區縣域經濟發展將發揮至關重要的作用，我想也説明我們縣域經濟的的發展是可以大有作為的。

    第二方面的認識，發展縣域經濟，高度重視農業發展，發展縣域經濟的關鍵是培育壯大主導産業，逐步形成有特色的産業集群，而産業發展的關鍵是要面向市場，在産業選擇上突出本地的地域優勢和資源優勢，在這種情況下各地需要避免三種傾向，一種是消極等待，無所作為。第二個就是盲目冒進，盲目地建設，急於求成，第三個是忽視農業。

    對於中西部地區，發展縣域經濟尤其避免忽視農業，應該説縣域經濟是我們實現農業增産，農民增收的基本單元，近幾年來我國糧食實現七連增，農民收入連續多年保持在較高增長幅度，縣域經濟發展保持重要的作用。

    現代化的農業同樣是富有效率的産業，廣大中西部地區由於受到資金、技術、人才和區位等因素的限制，第二三産業發展受到很大限制，而這些地區，或者是在發展特色農業方面有很大潛力，立足農業、謀求發展，應該是一條最可行的縣域經濟發展之路，縣域經濟發展必然由一個由點到面的發展。那麼發展縣域經濟必須高度重視農業農村經濟發展，這樣才會持續健康發展。

    第三個方面的發展，未來一段時間我們縣域經濟發展的重點和難點在中西部欠發達地區，在縣域經濟結構來看，這些地區有一些共性特點，主要是在所有制結構上，國有經濟比重低，國有大中型企業更少，在産值和就業結構上，第一産業佔有較大的比重，二三産業較為落後，因此促進這些地區縣域經濟發展應該著力從三個方面入手，一是大力發展現代農業，發揮優勢，通過調整農業生産結構，轉變農業發展方式，提高農業綜合效率。

    二是積極促進非農産業，特別是個體私有經濟發展，為縣域經濟培育新的增長點。

    三是穩步推進城市化進程，加快剩餘勞動力轉移，促進城鄉的良性發展和互動。促進縣域經濟的發展使各地的共同職責，一方面需要當地政府和各有關部門進一步明確自己的目標方向，加強自己發展能力。另一方面也需要上級政府和單位給予扶持。

    總的來看，發展縣域經濟要堅持以科學為主體，為科學發展方式為主線，抓好以下幾個方面，一，加強農業基礎建設，農業基礎建設滯後，物質裝備水平不高，科技創新和推廣應用能力不強，是制約中西部地區農業發展的突出問題，在這個方面，必須要改善農田灌溉條件和提高質量的重點，加強農業基礎設施的建設，要著力加強小型農業的建設，提高農田的質量和産出率。

    二是提高推廣農機科學戰略，加強農業科技創新，抓好重大實用技術推廣，帶動農業技術裝備水平提高。

    三是要發展農業職業教育和農民培訓，培養適應現代農業發展要求的新型農民。

    四是要把節約資源和保護環境放在突出位置，放在節約農業、生態農業的位置。

    二，加快發展現代農業，要圍繞高效、生態、優質、安全的要求，發展優勢突出、特色鮮明的農産品産業，這個方面主要是四個加快，要加快推進農業標準化、規模化種養，包括五大部門的開展，糧食的創建，包括我們推進菜籃子産品，標準化創建，提高農産品品質和安全水平，要加快發展無公害農産品，培育國內外公認的農産品品牌，要加快推進農産品生産一體化經營，促進産業優化升級，提高農業附加值和效應，要加快轉變農業生産方式和經營方式，不斷提高標準化、專業化、規模化和集約化水平，促進農民合作化組織，促進農業發展。

    三，大力發展農村二三産業，要進一步調整農業結構，這個要順應産業轉移的趨勢，充分挖掘縣級經濟就近轉移勞動力。一是鼓勵東部地區産業經濟升級的同時，推動勞動密集型向中西部地區轉移，推動欠發達地區，特別是縣域經濟集聚和産業集群的發展。二是在發展現代服務業的同時，把農村服務業放在突出位置，比如重點放在運輸物流、餐飲、娛樂、家政、保安等等，面向民生的服務業，不斷培育服務業的增長點。三，積極引導資金和技術、人才，向先進生産要素，向縣域和農村流動，增強農村的積累和發展能力，四是要進一步促進中小企業快速發展，廣泛開闢農村勞動力轉移就業的渠道。四，積極推進城鎮化，調整就業結構根本出路在於推動城市化發展，要堅持走中國特色城鎮化道路，走大中小城市和小城鎮發展，把促進就業，特別是勞動力轉移就業放在突出位置。

    今後一個時期，從縣域經濟發展來看，搞好城市發展規劃，加強基礎設施建設，完善社會服務功能，服務産業發展壯大。

    從縣域經濟發展要求來看，要進一步推進中等城市以及大城市的戶籍改革，充分發揮中等城市和大城市已經形成的産業集聚和人口集聚的優勢，減輕人口壓力。

    五，創新縣域經濟發展機制，要著力轉變工作方式，強化服務領導功能，為縣域經濟的發展創造良好的體制和政策環境，要有針對性地促進發展扶持措施，通過政策引導，調動各類經營主題的積極性，要對縣域經濟發展加強規劃、合理佈局。

    同時呢，根據産業發展的不同要求，搞好基礎設施建設，為縣域經濟打下堅實的基礎，要健全各項制度規範，優化市場秩序，保護經營者的合法權益，創造公平合理的經營環境。

    主要談這方面一些認識，出席這次論壇的有一些基層的領導同志，會給他們一些經驗，也會提出一些意見和建議，我們會積極總結經驗，探索縣域經濟發展新途徑，以上看法只是個人的一些認識。