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發佈時間:2010年12月19日 10:29 | 進入復興論壇 | 來源:中國網絡電視經濟臺
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中國網絡電視臺消息:由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于12月19日在人民大會堂召開。中央有關主管部門負責人、經濟專家學者、全國 100多個縣(市)主要負責人齊聚一堂,共商縣域發展大計。文為 農業部的經濟師張玉香主題演講實錄。
張玉香:各位領導,各位嘉賓,大家上午好。
各級各地深入貫徹,大力營造縣域經濟發展的良好氛圍,應該説縣域經濟發展取得良好進展,積累了豐富經驗,當前我國縣域經濟發展面臨良好的發展機遇,一方面隨著改革力度不斷加大,縣域經濟發展的制度環境顯著改善,另一方面隨著國民經濟調整的要求日趨迫切,縣域經濟發展空間更加廣闊。從宏觀經濟和産業發展角度來看,目前我們還存在著一系列的結構性問題,需要通過發展來解決,一個是我們工業的重級化明顯,重工業資本密集程度比較高,但就單位資本帶動來看,很難解決大量農村剩餘勞動力。
從2000年到2009年,我國第三産業的産值佔GDP的比重,發展水平遠低於發達國家,也低於發展中國家。三是區域發展不平衡,我們已經存在的中東西部的差距,近年來還有擴大的趨勢。
四是發展機會不均等,廣大中西部地區發展滯後,針對這些經濟機構轉型當中的問題,那麼化解産業結構的雙重矛盾,我們縣域經濟,尤其是中西部地區縣域經濟發展將發揮至關重要的作用,我想也説明我們縣域經濟的的發展是可以大有作為的。
第二方面的認識,發展縣域經濟,高度重視農業發展,發展縣域經濟的關鍵是培育壯大主導産業,逐步形成有特色的産業集群,而産業發展的關鍵是要面向市場,在産業選擇上突出本地的地域優勢和資源優勢,在這種情況下各地需要避免三種傾向,一種是消極等待,無所作為。第二個就是盲目冒進,盲目地建設,急於求成,第三個是忽視農業。
對於中西部地區,發展縣域經濟尤其避免忽視農業,應該説縣域經濟是我們實現農業增産,農民增收的基本單元,近幾年來我國糧食實現七連增,農民收入連續多年保持在較高增長幅度,縣域經濟發展保持重要的作用。
現代化的農業同樣是富有效率的産業,廣大中西部地區由於受到資金、技術、人才和區位等因素的限制,第二三産業發展受到很大限制,而這些地區,或者是在發展特色農業方面有很大潛力,立足農業、謀求發展,應該是一條最可行的縣域經濟發展之路,縣域經濟發展必然由一個由點到面的發展。那麼發展縣域經濟必須高度重視農業農村經濟發展,這樣才會持續健康發展。
第三個方面的發展,未來一段時間我們縣域經濟發展的重點和難點在中西部欠發達地區,在縣域經濟結構來看,這些地區有一些共性特點,主要是在所有制結構上,國有經濟比重低,國有大中型企業更少,在産值和就業結構上,第一産業佔有較大的比重,二三産業較為落後,因此促進這些地區縣域經濟發展應該著力從三個方面入手,一是大力發展現代農業,發揮優勢,通過調整農業生産結構,轉變農業發展方式,提高農業綜合效率。
二是積極促進非農産業,特別是個體私有經濟發展,為縣域經濟培育新的增長點。
三是穩步推進城市化進程,加快剩餘勞動力轉移,促進城鄉的良性發展和互動。促進縣域經濟的發展使各地的共同職責,一方面需要當地政府和各有關部門進一步明確自己的目標方向,加強自己發展能力。另一方面也需要上級政府和單位給予扶持。
總的來看,發展縣域經濟要堅持以科學為主體,為科學發展方式為主線,抓好以下幾個方面,一,加強農業基礎建設,農業基礎建設滯後,物質裝備水平不高,科技創新和推廣應用能力不強,是制約中西部地區農業發展的突出問題,在這個方面,必須要改善農田灌溉條件和提高質量的重點,加強農業基礎設施的建設,要著力加強小型農業的建設,提高農田的質量和産出率。
二是提高推廣農機科學戰略,加強農業科技創新,抓好重大實用技術推廣,帶動農業技術裝備水平提高。
三是要發展農業職業教育和農民培訓,培養適應現代農業發展要求的新型農民。
四是要把節約資源和保護環境放在突出位置,放在節約農業、生態農業的位置。
二,加快發展現代農業,要圍繞高效、生態、優質、安全的要求,發展優勢突出、特色鮮明的農産品産業,這個方面主要是四個加快,要加快推進農業標準化、規模化種養,包括五大部門的開展,糧食的創建,包括我們推進菜籃子産品,標準化創建,提高農産品品質和安全水平,要加快發展無公害農産品,培育國內外公認的農産品品牌,要加快推進農産品生産一體化經營,促進産業優化升級,提高農業附加值和效應,要加快轉變農業生産方式和經營方式,不斷提高標準化、專業化、規模化和集約化水平,促進農民合作化組織,促進農業發展。
三,大力發展農村二三産業,要進一步調整農業結構,這個要順應産業轉移的趨勢,充分挖掘縣級經濟就近轉移勞動力。一是鼓勵東部地區産業經濟升級的同時,推動勞動密集型向中西部地區轉移,推動欠發達地區,特別是縣域經濟集聚和産業集群的發展。二是在發展現代服務業的同時,把農村服務業放在突出位置,比如重點放在運輸物流、餐飲、娛樂、家政、保安等等,面向民生的服務業,不斷培育服務業的增長點。三,積極引導資金和技術、人才,向先進生産要素,向縣域和農村流動,增強農村的積累和發展能力,四是要進一步促進中小企業快速發展,廣泛開闢農村勞動力轉移就業的渠道。四,積極推進城鎮化,調整就業結構根本出路在於推動城市化發展,要堅持走中國特色城鎮化道路,走大中小城市和小城鎮發展,把促進就業,特別是勞動力轉移就業放在突出位置。
今後一個時期,從縣域經濟發展來看,搞好城市發展規劃,加強基礎設施建設,完善社會服務功能,服務産業發展壯大。
從縣域經濟發展要求來看,要進一步推進中等城市以及大城市的戶籍改革,充分發揮中等城市和大城市已經形成的産業集聚和人口集聚的優勢,減輕人口壓力。
五,創新縣域經濟發展機制,要著力轉變工作方式,強化服務領導功能,為縣域經濟的發展創造良好的體制和政策環境,要有針對性地促進發展扶持措施,通過政策引導,調動各類經營主題的積極性,要對縣域經濟發展加強規劃、合理佈局。
同時呢,根據産業發展的不同要求,搞好基礎設施建設,為縣域經濟打下堅實的基礎,要健全各項制度規範,優化市場秩序,保護經營者的合法權益,創造公平合理的經營環境。
主要談這方面一些認識,出席這次論壇的有一些基層的領導同志,會給他們一些經驗,也會提出一些意見和建議,我們會積極總結經驗,探索縣域經濟發展新途徑,以上看法只是個人的一些認識。